EVALUATION OF USAID/ECUADOR’S NORTHERN
BORDER ACTIVITIES
Contract Nº AID-518-O-12-00012
FINAL REPORT
September 30 2012
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
Index
Page
1. EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................ 3
2. OBJECTIVES AND SCOPE OF THE CONSULTANCY ............................................ 10
2.1 Objectives .............................................................................................. 10
2.2 General Scope and Evaluation Approach.................................................... 10
3. METHODOLOGY DESCRIPTION.................................................................. 12
3.1 Collection and Analysis of Information .................................................... 12
3.1.1 Office Work ...................................................................................... 12
3.1.2Fieldwork ............................................................................................ 13
3.2 Information Systematization and Processing............................................ 15
4 PROJECT BACKGROUND ........................................................................ 18
4.1 Design Structure .................................................................................. 18
4.2 Implementation ................................................................................... 18
4.3 Main Activities and Outcome of PDFN Components ................................... 20
4.3.1Social and Productive Infrastructure ....................................................... 20
4.3.2Productive Development ....................................................................... 23
4.3.3Institutional Strengthening.................................................................... 25
5 SUSTAINABILITY AND INTEGRALITY EVALUATION.................................... 31
5.1 Definitions........................................................................................... 31
5.1.1Definition of Sustainability..................................................................... 31
5.1.2Definition of Integrality ......................................................................... 31
5.2 Findings .............................................................................................. 32
5.2.1Relevance and Consistency at Global Level .............................................. 32
5.2.2Social and Productive Infrastructure ....................................................... 38
5.2.3Productive Development ....................................................................... 46
5.2.4Institutional Capacity Building ............................................................... 51
5.2.5Analysis of the Integrality of the PDFN .................................................... 55
5.3 Conclusions ......................................................................................... 56
5.4 Recommendations................................................................................ 59
5.5 Lessons Learned .................................................................................. 61
6 PROXI BASELINE.................................................................................. 63
6.1 Database Description............................................................................ 63
6.2 Functionalities ..................................................................................... 64
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
2
6.3 Database Structure .............................................................................. 66
6.4 Reports............................................................................................... 66
7 FEASIBILITY OF A FORMAL IMPACT EVALUATION ..................................... 67
7.1 Conceptual Framework ......................................................................... 67
7.2 Impact Assessment System Model ......................................................... 68
7.2.1Programs of Input Impact Chain ............................................................ 68
7.3 Northern Border Programs .................................................................... 71
7.4 Criteria for Impact Assessment System Design ........................................ 73
7.4.1Statistically Reliable Information ............................................................ 73
7.4.2Incremental Impact Measurement .......................................................... 73
7.4.3Where and What for it is Measured ......................................................... 76
7.4.4What to Measure: USAID Programs Goals ............................................... 77
7.4.5Time Horizon: When and How Long ........................................................ 78
7.4.6Individual and Aggregated Level and Multiplier Effects .............................. 79
7.4.7Performance of other actors .................................................................. 79
7.5 Impact Evaluation Indicators ................................................................. 79
7.5.1Final Impact Indicators ......................................................................... 80
7.5.2Intermediate Impact Indicators.............................................................. 80
7.6 Selecting the Sample for the Impact Assessment System.......................... 81
7.6.1Experimental Design............................................................................. 81
7.6.2Sample Size ........................................................................................ 82
7.6.3Control Group ...................................................................................... 83
7.7 Analysis Methodology of the Impact Assessment Information .................... 83
7.7.1Comparative Analysis ........................................................................... 83
7.7.2Multivariate Analysis............................................................................. 84
7.8 Meetings with different actors for the evaluation of analysis results ............ 84
7.9 Monitoring of programs......................................................................... 85
7.9.1Monitoring the Quality of Services .......................................................... 85
7.9.2Information Structure of the Monitoring System....................................... 85
7.10 Limitations of a Formal Evaluation with the Available Information .............. 87
7.11 Alternative Solutions and Recommendations............................................ 89
7.12 Conclusions ......................................................................................... 89
7.13 Recommendations................................................................................ 89
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
Tables and Figures Index
Page
Table 3-2. Fieldwork Summary ........................................................................... 14
Table 4-1. Summary of the Programs that Constitute USAID’s Northern Border
Activities ......................................................................................................... 18
Table 4-3 Social Infrastructure: Number of Projects and Beneficiaries of PDFN and
PIDEM in Carchi, Esmeraldas and Sucumbíos ....................................................... 20
Table 4-5. Outcome of the Hand Washing with Soap Program between 2008 and 2011
...................................................................................................................... 22
Table 4-6. PRONORTE: Goals and Outcome Sept. 2003-March 2006 ....................... 23
Table 4-7. PRODEL: Goals and Outcome .............................................................. 24
Table 4-8. PROMUNI Goals, Fiscal Year 2011........................................................ 27
Table 5-1. Number of Parishes where USAID Projects were implemented in the
Northern Border ............................................................................................... 32
Table 5-2. Population of the Parishes where USAID Projects were implemented in the
Northern Border ............................................................................................... 32
Table 5-3. Average Change in the Indicator of Unsatisfied Basic Needs in Ecuador’s
Northern Border Provinces ................................................................................. 33
Table 5-4. Staff Trained in PROMUNI by Province and Gender 2011-2012 1/ ............ 34
Table 5.5. People interviewed in field missions by gender ...................................... 35
Table 5-6. Operational State of the Works visited during the field mission ............... 39
Table 5-7. SAP Administration Entities by Province ............................................... 40
Table 5-8. SAP Growth by Province ..................................................................... 44
Table 5-9. Parishes that have been financed with the Bank of the State .................. 45
Table 5-10. Access to Technical Services by the Producer Associations by Province ... 48
Table 5-11. Realization of Commercial Transactions between Producer Associations and
Anchor Companies by Province........................................................................... 50
Figure 2. Input-Impact Chain ............................................................................. 69
Figure 3. PRODEL-Input-Impact Chain................................................................. 72
Figure 4. Quasi-Experimental Design for the Impact Assessment System ................ 78
Table 7-1. Sample of Criteria and Indicators of Final Impact Assessment ................. 80
Table 7-2. Example: Description of Intermediate Impacts and USAID Programs
Indicators ........................................................................................................ 80
Table 7-3. Frame Format for Benchmarking of User and Nonuser Business .............. 84
Table 7-4. Criteria, Monitoring Indicators and Evaluation of the Services Quality of
USAID Programs .............................................................................................. 85
Figure 1. Interrelation between the three Components of the PDFN……………………….11
Figure 2. Input-Impact Chain ............................................................................. 69
Figure 3. PRODEL-Input-Impact Chain................................................................. 72
Figure 4. Quasi-Experimental Design for the Impact Assessment System ................ 78
Figure 5. Proposed Data Monitoring Structure USAID Programs ..................................
86
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
i
Annex Files List
# Name Type
Annex 1 Consulted Documents List Word
Annex 2 Northern Border Program Input-Impact Matrixes Word
Annex 3 Carchi-Esmeraldas-Sucumbíos Field Visit Report Word
Annex 4 Carchi-Esmeraldas-Sucumbíos Field Visit Photographic
Report PDF
Annex 5 Database - USAID PDFN Interventions Excel
Annex 6
PDFN USAID Baseline
(http://sicdesarrollo.com.ar/ecuador/DBEcuador.exe) Access
Annex 7 Baseline User Manual PDF
Annex 8 Examples of Reports Generated by the Baseline ZIP/PDF
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
1
ACRONYMS
3D Decentralization and Democratic Local Governance Project for its
Spanish acronym Programa de Descentralización, Democracia y
Desarrollo
AME Asociación de Municipios de Ecuador
COFENAC Consejo Cafetalero Nacional
GAD Decentralized Autonomous Governments for its Spanish acronym
Gobiernos Autónomos Descentralizados
GOE Gobierno del Ecuador
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
IOM International Organization for Migration
JAAP Water Administration Boards for its Spanish acronym Junta
Administradora de Agua Potable
JP Parish Boards for its Spanish acronym Junta Parroquial
LOTAIP Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a Información Pública
NBDP Northern Border Development Program
NBI Unsatisfied Basic Needs for its Spanish acronym Necesidades Básicas
Insatisfechas
OIM Organización Internacional para las Migraciones
ONG Organización No Gubernamental
PDFN Programa de Desarrollo de la Frontera Norte
PIDEM Integrated Municipal Development Program for its Spanish acronym
Programa Integrado de Desarrollo Municipal
PRODEL Local Business Development Program for its Spanish acronym
Programa de Desarrollo Económico Local
PROMUNI Integrated Municipal Development Program for its Spanish acronym
Programa de Fortalecimiento Municipal
PRONORTE Programa de Ingreso y Empleo de la Frontera Norte
SAP Potable Water Systems for its Spanish acronym Sistema de Agua
Potable
SDE Training services for its Spanish acronym Servicios de Desarrollo
Empresarial
SENPLADES National Secretariat for Planning and Development for its Spanish
acronym Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
2
SIGEF Integrated Financial management System for its Spanish acronym
Sistema Integrado de Gestión Financiera
SIISE Integrated Social Indicators System for its Spanish acronym Sistema
Integrado de Indicadores Sociales de Ecuador
CISAS Centro de Investigación del Sector Agrario de Sucumbíos
UBN Unsatisfied Basic Needs
UDENOR Unidad de Desarrollo del Norte
USAID United States Agency for International Development
USB Basic Sanitary Units for its Spanish acronym Unidades Sanitarias
Básicas
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
3
1. EXECUTIVE SUMMARY
This document presents the Evaluation of USAID’s Programs Activities in the Northern
Border of Ecuador. This evaluation has three interrelated goals: to examine the
sustainability of USAID investments in the period 2001-2011 in order to inform the
future evolution of USAID programming, and to improve its effectiveness and impact
within the current country context and predicted budget parameters; to establish a
proxy for baseline data through the collection of reliable secondary source data which
might serve as a future input for a possible impact evaluation; and to assess the
feasibility for carrying out an impact evaluation of USAID’s overall Northern Border
initiative or for component programs. The three components are: Economic-Productive
Development, Productive and Social Infrastructure and Institutional Strengthening.
The document also analyses the integrality of the strategy, on the basis that the three
pillars of the PDFN intervention sought a common goal of sustainable growth and
human development, as shown in the following illustration.
The evaluation methodology included: i) the review of project’s documents (i.e. work
plans, quarterly and annual progress reports, evaluations and other documents); the
exploration of databases to build a proxy baseline (SENPLADES Database, INEC,
SIISE), and; iii) field visits to a sample of 18 parishes (6 from each of the three
Northern Border Provinces of Ecuador: Sucumbíos, Carchi and Esmeraldas), randomly
selected out of the 109 parishes where USAID has intervened, so that they represent
different levels of intervention intensity. In such visits interviews were carried out with
more than 150 key informants, representatives of institutions involved in the different
areas of the PDFN (i.e. implementers, Water Administration Boards (JAAP),
• Sustainable
Growth
Human
Development
•
Productive
Development
Regional Institutional
Strengthening
Social and
Productive
Infrastructure
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
4
Decentralized Autonomous Governments (GAD), producers associations, anchor
companies and other organizations working on the issues addressed by the programs).
Also the evaluation team visited around 60 works and projects carried out or supported
by PDFN.
For the purposes of this evaluation, the sustainability analysis was approached from
three different dimensions. Institutional sustainability, interpreted as the degree of
alignment of the project with the strategies and public policies and its positioning in
the institutional structure at national and regional levels. Basically this refers to the
level of interest of the authorities and citizens to perform the necessary actions to
maintain the works or to implement new projects that continue or expand the effects
that the project generated. Technical-operational sustainability, concerning the
presence or absence of a feasible operation scheme that allows to continue with the
required actions to maintain or expand the benefits of the projects, and whether the
entities that are part of the operation scheme possess enough knowledge of the
production function that generates endurable results. Lastly, the financial dimension of
sustainability entails the balance between services’ production costs, the generation of
financial resources from the services and the results and impacts that they generate.
This means that the organization / project must not necessarily be financially feasible
only with the services that it provides, but also by gaining access to funding from
public and cooperation organizations based on the outcome and impact that it
generates, its administrative efficiency and its transparency.
As for integrality, it is interpreted as the degree to which an intervention acts in a
synchronized way with the components, activities and key variables that impact the
beneficiaries in such a way that they enhance or reinforce the effects that each one
has individually. In this work, integrality is approached from three levels: the degree of
integrality in the intervention strategy within each component, that is, the extent to
which the different activities in the same component have tended towards a common
goal together; the degree of integrality between the intervention components in the
northern border, in other words, the extent to which each component enhances the
impact and sustainability of the others; and, finally, the degree of integrality with
interventions of other projects / actors in the geographical area and in various specific
areas of action of the programs.
A first finding of the evaluation is that USAID coverage on the Northern Border has
been broad. PDFN, through its components, has intervened directly in 109 out of 129
parishes, where 95% of the total inhabitants of the three provinces subject to this
evaluation live. In addition, PDFN has carried out activities at cantonal level in 19 out
of 21 cantons in which the three provinces of the Northern border are divided.
As regards evidence of the final effects of the activities performed and the results
obtained, it was verified that the Unsatisfied Basic Needs (UBN) indicator, not only in
terms of percentage of households but also people, though it has improved in the
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
5
country, the average improvement has been a bit higher in the parishes where the
program has intervened than in the ones it has not (1
).
Moreover, the program has been relevant in cross-cutting issues in the implementation
of its components and activities, such as gender. The component of institutional
strengthening has had a strong impact on women, given that a significant percentage
of the trained staff in the public sector is female (35% of a total of 437 people trained
by PROMUNI between in the northern border in 2011 and first semester 2012). The
program to promote hand washing with soap has also had a strong impact on females,
training more than 2,100 female teachers (almost 70% of all the people trained in this
program) and directing its effect strongly on mothers of children with respect to their
hygiene habits. In the field mission, it was found that women have an important role in
different institutions and organizations involved in the program: Overall, around 20%
of the contacted institutions in the field mission have been represented by women in
the interviews, acting as key informants, in most of the cases in decision-making
positions. Female participation in JAAP in Sucumbíos and Esmeraldas is particularly
important, where nearly half of them were represented by women. However this
situation is different in Carchi, where no such institution was represented by women,
which may be reflecting idiosyncrasy and cultural differences among provinces and
regions.
Another finding of the evaluation is that the work carried out by the component of
social and productive infrastructure is recognized by the different actors as relevant
and of good quality. The inclusion of the community through specific mechanisms
during the projects, from the identification of needs up to the implementation and
subsequent operation and maintenance of the works, is a key factor in the institutional
sustainability of this component.
The inclusion of a component of institutional strengthening, not only at the community
organization level but also as an improvement of the capacities of the municipalities
and parishes, is an essential element for the institutional and operational sustainability
of the work done by the programs in this area. The efforts made by the program to
link the provincial and municipal governments in the entire process, from the
prioritization of their works until their operation and maintenance, have caused high
levels of appropriation of the work by the beneficiaries, adequately encouraged and
strengthened from USAID-International Organization for Migration –IOM-.
The availability of technically trained human resources, thanks to the project or with
previous experience, combined with the high overall quality of the work done by USAID
and its high effectiveness (operating works), allow to estimate that there are good
prospects for operational and technical sustainability. However, in some specific cases,
risk factors for sustainability may arise from limitations associated to the functionalities
1
It is worth mentioning that this fact would indicate some kind of correlation between the intervention and
the improvement of the indicator. Due to the fact that there is no specific measurement in the households of
the direct and indirect treatment group and in control households, the extent to which this difference is
attributable to the program cannot be precisely established.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
6
of the work. The hours of operation, in the dry season, were restricted in 3 out of 19
SAP visited during this evaluation and 2 out of 5 sewage systems visited were not
working mainly due to; i) an extraordinarily high rainy season; and ii) users connecting
rainwater into the sewage system.
The prospects for financial sustainability of the works are positive, although there are
certain peculiarities in this regard according to the kind of work and the institutional
structure adopted. On the one hand, the SAP administrated by JAAP generates a flow
of resources from the users’ contributions which allow their operation, maintenance
and gradual expansion. Simultaneously, the formalization and strengthening of JAAP
(legal status, water concession and compliance with tax and labor systems) has a big
impact and prospects for sustainability since it enhances JAAP’s capacity to manage
resources from municipal and provincial authorities and financial entities.
In the rest of the social and productive infrastructure works, whose administration and
maintenance rely on the GAD, the availability of resources would be guaranteed since
they arise from public budget. In this case, the risk is given by the change in priorities
when the management is changed after elections, usual aspects in the institutional life
of the state.
As far as the Hand Washing with Water and Soap Program is concerned, it has proved
to be effective and it has achieved a strong position in public institutions of the
education sector, framed within the National Program for the Improvement of
Education (Plan Nacional de Mejora de Educación) known as “Escuelas del Buen Vivir”.
Nonetheless, the financial sustainability of the program is not guaranteed as the
availability of resources of National Program mentioned is limited and the areas of
attention are diverse.
Regarding the productive development component, the evidence gathered indicates
that the priority of this component is growing in the agendas of local governments,
which would allow to predict good sustainability prospects for activities like the ones
supported by PDFN in this area.
A series of actions that were part of the intervention model used in the productive
development component, have contributed directly to sustainability, among these, the
following: i) the construction and consolidation of producers’ organizations that
contribute to institutional sustainability; ii) forming partnerships with public offices
nationwide, contributing to institutional and technical sustainability; iii) service
provision based on local suppliers, an aspect that favors technical and operational
sustainability; iv) supporting production, post-harvest, commercialization through
anchor companies, promoting financial sustainability prospects; and, v) the
construction of local institutions not only at the individual level (citizens, producers)
but also at the different local government levels (parish, municipal and provincial), an
aspect that favors institutional sustainability. It is important to mention that during the
fieldwork all the interviewed producers acknowledge that the project brought about
improvements on their productive practices.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
7
The degree of development and maturity of the producers’ organization is a key factor
for sustainability of the productive development component. Another key factor is the
ability to link producers to the market through the anchor firms in order to materialize
the expected benefits derived from improvements in production practices. A risk factor
for sustainability arises when the duration of the project intervention is shorter than
the crop production cycle (as in the case of cocoa and coffee). In 6 out of 13 producers
and producers associations interviewed for this evaluation stated that they have not
experienced the consolidation of the market linkage phase and therefore the
sustainability of the intervention depends on the producer’s capability of leveraging
resources for improving their production practices and consolidating linkages to the
market. In 5 out of the 6 cases where the linkage to the market is yet to be
consolidated, the short intervention span respect to the crop production cycle is the
reason for the anchor firm not buying the crop. The remaining case refers to the
anchor’s firm failure to meet the purchase plan due to internal governance problems.
Similarly, it is worth mentioning that, except for PDFN, producers lack access to
technical services, except in some particular cases (like CISAS or COFENAC in
Sucumbíos, Prefectura Provincial in Carchi, the Ruta del Cacao Project in Esmeraldas
and the Project for building a fishing terminal in San Lorenzo, Esmeraldas). Even
though the technical improvements brought about by the project on the supported
farms would be consolidated, this constant lack of technical assistance makes it
difficult to continue improving production techniques.
As for the projects of institutional strengthening, they have enhanced entities at
municipal level in their technical and financial capacities in a precise and highly valued
way by officials and technicians, contributing to the sustainability of the results not
only of this but also of the other program components, because of their influence in
local institutions.
Some critical issues for the institutional and technical-operational sustainability of
institutional strengthening activities are: i) taking care of genuine needs of GADs; ii)
the use of intervention methodologies appropriate to the capacities of local actors; iii)
formalizing within the institutional framework of the participatory and transparency
practices; and, iv) obtaining precise results, as for example, the improvement in the
availability of financial resources product of the increased levels of revenue, and life
quality improvements as a result of a better and more efficient urban waste collection
system, among others.
A key factor for the institutional sustainability of this component is that much of the
contribution of the project in matters of changes in the practices of the municipalities
(i.e. participatory planning, accountability and revenue strengthening) depends on the
stability of GAD’s technical staff. Therefore, the presence of the trained technical staff
in the GADs, regardless of the changes of authorities regularly elected, is vital to the
sustainability of the results.
Lastly, it is necessary to mention that there is evidence of positive synergies in cases
where several activities of the different components have been coordinated towards a
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
8
common goal. Nevertheless, this kind of approach has not been a guideline leading the
program intervention in the northern border from the beginning, but its need and
application emerged as the programs started to be implemented, so there is a lot to do
to intensify efforts in this regard.
As a baseline approximation, we built a database with available information at parish
level in such a way that the different social and economic indicators at this level can be
monitored. The database can be downloaded from the following link.
http://sicdesarrollo.com.ar/ecuador/DBEcuador.exe.
This database has the following functionalities:
 It allows having a systematic inventory of the activities of all the programs at
parish level.
 It allows testing relationships between the program interventions and any other
information that uses the geocoding of the Instituto Nacional de Estadísticas.
 It allows the addition of indicator modules or future statistic information.
 It allows to generate different kinds of reports (2
):
 Parish Level Reports Grouped by Indicator and Year for each of
the census databases.
 Reports Grouped by Parish using a value of Indicator and Year,
for each of the census databases.
 Reports comparing different years at Parish level Grouped by
Indicator for each of the census databases.
 Reports comparing different years grouped by Province, Canton
and Parish, using a value of the Indicator for each of the census
databases.
 Reports of the activities done with the possibility to filter by area,
sub-area and geographical location.
 Reports of the Indicators of the Sistema Integrado de Indicadores
Sociales (People and Households).
 The System counts with Data Entry Forms that allow to add:
 New Census Data
 New Indicators
 New Implementation Activities
With respect to the feasibility of conducting an evaluation with the specifications
established in the terms of reference, the possibility to count with a quasi-experimental
design was discussed. In this regard, it must be estimated what would have happened
if the beneficiaries of the programs had not participated. In practice, the evaluator is
required to find a group in which they can compare the observed changes in the
treatment group of the program.
2
Annex 8 present examples of the different kinds of reports.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
9
The most important restrictions that prevent from conducting a rigorous evaluation of
the program are:
 There is no database that records the effort of the program at parish and
municipal levels. Even though the activities and the intervention are described
in each of the progress report for every program, these are not systematized,
thus it is difficult to use this information to somehow quantify the level of effort.
The consultancy built a database with the available information at parish level
in order to have an instrument to establish that level of effort. This database is
provided in Annex 5 and also is included in the proxy-baseline.
 There is no control group either at beneficiary’s level or territorial level that
serves as baseline against which to measure performance changes. There is no
control group of people or communities that have not received the contributions
of the program, with similar characteristics to those that have been supported.
For these purposes it is proposed to build an indicator of high, medium and low
intervention that allows contrasting the hypothesis on the program impact. The
consultancy created a variable based on a simple number of interventions in
each parish.
With the available information we can advance towards the analysis of the products
generated by the program and the goals indicators, but such analysis cannot be
extended to the final impact as there is no information structure to provide evidence to
separate the effect of the program from all other influencing factors.
The consultancy presents an Impact Evaluation System Model that would allow to
measure the impact of the Program in the future on the assumption that an adequate
information system is put in place that includes the project activity records at the
parish level as well as information about treatment and control groups.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
10
2. OBJECTIVES AND SCOPE OF THE CONSULTANCY
2.1 Objectives
The consultancy has three interrelated objectives:
1. To examine the sustainability of USAID investments in the period 2001-2011
in order to analyze the future evolution of USAID programs and their
effectiveness and impact on the national and budgetary context.
2. To establish a proxy for baseline data through the collection of reliable
secondary source data which might serve as a future input for a possible
impact evaluation.
3. To assess the feasibility of conducting a comprehensive evaluation of
Northern Border Initiative (NBI).
The evaluation includes the programs developed in the NB of Ecuador in the period
2001-2011, within the concept of Alternative Development3
aimed at supporting the
stabilization of the Northern border of Ecuador through three interrelated areas:
Rural Economic Development, Social and Productive Infrastructure and Regional
Institutional Strengthening.
2.2 General Scope and Evaluation Approach
The main focus of the evaluation is the analysis of the sustainability of the Integral
intervention strategy of USAID programs in the Northern border of Ecuador between
2001 and 2010. Each program has had audit and evaluations; so revealed in this
analysis are two aspects that contribute to two areas: the sustainability and
integrality of the strategy.
In consistency with this approach, a baseline is designed with the available
information so that it can monitor the future of the intervention in the Northern
border and assess its progress in terms of economic and human development.
Finally, we will establish the feasibility of having a future impact evaluation that
meets the technical parameters in such a way that the effects of the program can be
separated from other variables affecting the dynamics in the intervention zone and
that enables to assess the impact of the activities of the different components, the
sustainability of the strategy and the complementarities of the components.
3
Alternative development is defined as a process to prevent and eliminate the illicit cultivation of plants
containing narcotic and psychotropic substances through specifically designed rural development
measures. The context of the Northern border of Ecuador is also affected by the implementation of Plan
Colombia.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
11
The integrality of the strategy derives from the fact that the three pillars of the
programs in the Northern border sought a common goal of sustainable growth and
human development (Figure 1). The baseline and the feasibility of the formal impact
evaluation are also based on the principle that any intervention will seek the same
common goals.
Figure 1. Interrelation between the three Components of the PDFN
The questions that led the sustainability and integrality evaluation are the following:
• Are the benefits generated by the productive activities supported by the
PRODEL program in terms of employment and income sustainable without
the support of the program? How much does it depend on the other
components of the intervention strategy?
• To what extent do investments in productive and social infrastructure
complement the support of productive activities and institutional strengthening
activities developed by other programs?
• Are the components areas of sufficient to guarantee the impact and
sustainability of the production programs, infrastructure and local institutional
development programs?
• What other components and activities are critical to future program activities
in the Northern Border Region?
• To what extent has support to local governments helped develop their
institutional capacity in: strategic planning, budget preparation, public
accountability, economic development and services provision?
• Sustainable
Growth
Human
Development
•
Productive
Development
Regional Institutional
Strengthening
Social and
Productive
Infrastructure
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
12
3. METHODOLOGY DESCRIPTION
In order to implement the comprehensive view of the evaluation, it was defined that
the observation unit should be territorial and it was decided that this unit to be the
parish. On this basis, the methodology of implementation of the consultancy
consisted of:
3.1 Collection and Analysis of Information
The information collected for sustainability and integrality analysis is aimed to show
evidence to analyze, two issues: first, the prospects for the achievements and
activities of PDFN, its components and/or activities to continue, endure and even
increase in the future beyond USAID intervention; and, second, the degree to which
the different areas, programs and activities have acted together, focused on reaching
a common goal.
The collection of information was done on two major areas of work:
3.1.1 Office Work
Project information review.
We reviewed work plans, quarterly and annual progress reports, evaluations and
other documents related to the programs in the Northern Border(4
).
Additionally, the following sources of secondary data were investigated to be used for
the construction of the baseline:
 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES):
 Necesidades Básicas Insatisfechas (Unsatisfied Basic Needs)
 Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC):
 Censos de Población y Vivienda
 Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
 Encuesta de Condiciones de Vida
 Estadísticas de Entradas y Salidas Internacionales y Migración
 Sistema Integrado de Indicadores Sociales:
 Indicadores de Desempeño Social
4 Annex 1 shows the list of consulted documents.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
13
3.1.2 Fieldwork
Field visits have been one of the main activities to accomplish the goals of the
consultancy. The visits were carried out in a randomly selected sample of 18 parishes
out of the 109 parishes where USAID has intervened. In each of the three Northern
Border Provinces of Ecuador (Sucumbíos, Carchi and Esmeraldas), 6 parishes were
selected randomly so that they represent different levels of intervention intensity. To
accomplish this, parishes were classified into three groups: high, medium and low
intervention intensity.
In those cases with numerous activities, we selected visits to specific places making
sure different kinds of works and projects were included and that different
intervention periods were covered in order to have enough variety.
The results of this selection are shown in Table 3-1.
Table 3-1. Randomly Selected Parishes for Fieldwork
Province Canton Parish Intervention
Intensity 2/ Cod.1/ Name Cod.1/ Name Cod.1/ Name
04 CARCHI 0401 TULCÁN 040150 TULCÁN High
04 CARCHI 0401 TULCÁN 040154 MALDONADO High
04 CARCHI 0402 BOLÍVAR 040253 MONTE OLIVO Low
04 CARCHI 0404 MIRA 040450 MIRA (CHONTAHUASI) High
04 CARCHI 0405 MONTUFAR 040550 SAN GABRIEL Medium
04 CARCHI 0406
SAN PEDRO DE
HUACA 040650 HUACA High
08 ESMERALDAS 0802 ELOY ALFARO 080257
PAMPANAL DE
BOLÍVAR Low
08 ESMERALDAS 0805 SAN LORENZO 080550 SAN LORENZO High
08 ESMERALDAS 0805 SAN LORENZO 080552 ANCÓN (PICHANGAL) Medium
08 ESMERALDAS 0805 SAN LORENZO 080561 TULULBÍ High
08 ESMERALDAS 0805 SAN LORENZO 080553 CALDERÓN Medium
08 ESMERALDAS 0807 RÍO VERDE 080750 RÍO VERDE High
21 SUCUMBÍOS 2101 LAGO AGRIO 210150 NUEVA LOJA High
21 SUCUMBÍOS 2101 LAGO AGRIO 210153 GENERAL FARFÁN High
21 SUCUMBÍOS 2101 LAGO AGRIO 210155 EL ENO Medium
21 SUCUMBÍOS 2103 PUTUMAYO 210351 PALMA ROJA Medium
21 SUCUMBÍOS 2105 SUCUMBÍOS 210554 SANTA BÁRBARA Low
21 SUCUMBÍOS 2105 SUCUMBÍOS 210550 LA BONITA Low
1/ Geocoding used by INEC.
2/ The intensity of the intervention were defined through a quick calculation of the number of projects
carried out in each parish.
The specific objective of the field visits was to establish the sustainability and
integrality of USAID interventions in the Northern Border of Ecuador through the
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
14
collection of primary information by means of semi-structured interviews to different
actors and visits to infrastructure works, development and institutional strengthening
projects.
Table 3-2 shows a summary of the field activities carried out, the number of
interviews and works visited.
Table 3-2. Fieldwork Summary
Province Parish Interviews Work and Projects Visited
Sucumbíos
EL ENO
NUEVA LOJA
GENERAL FARFÁN
PALMA ROJA
LA BONITA
SANTA BÁRBARA
40 people
interviewed
 6 SAP
 2 bridges
 2 wastewater treatment plants and
sewage systems
 other work: dock, paved streets,
several USB
 4 cultivations and producers’ facilities
Esmeraldas
RÍO VERDE
SAN LORENZO
ANCÓN (PICHANGAL)
PAMPANAL DE BOLÍVAR
TULULBÍ
CALDERÓN
53 people
interviewed (and
two group
meetings with 13
and 5 producers
accordingly)
 7 SAP
 5 bridges
 2 wastewater treatment plants and
sewage systems
 other work: landfill, several USB
 5 cultivations and producers’ facilities
Carchi
TULCÁN
MALDONADO
MONTE OLIVO
MIRA (CHONTAHUASI)
SAN GABRIEL
HUACA
45 people
interviewed
 10 SAP
 2 bridges
 2 wastewater treatment plants and
sewage systems
 other work: rural schools, several
USB
 5 cultivations and producers’ facilities
TOTAL 18 Parishes in the 3
provinces
138 people
interviewed (and
two group
meetings with 13
and 5 producers
accordingly)
1. 23 SAP
2. 9 bridges
3. 6 wastewater treatment plants and
sewage systems
4. other work: dock, paved streets,
several USB, landfill, rural schools,
5. 14 cultivations and producers’ facilities
Source: evaluation team
The actors interviewed included (5
):
 Authorities and technicians of the Decentralized Autonomous
Governments (GAD) at Provincial, Municipal and Parish levels.
 Authorities and technicians of the parishes Water Boards
 Project Technical staff, specifically: IOM, PRODEL, PROMUNI.
 Anchor Company Representatives
 Producer Associations Representatives
 Representatives of other entities involved in the project
5 The Field Report Annex includes a list of people interviewed, works and projects visited by province,
canton and parish.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
15
 Teachers and officials that participated in the program of hand
washing with water and soap
The interviews were carried out following a predetermined guide that covers the six
key points below, contained in the Terms of Reference:
 PRODEL sustainability and how much it depends on other
components.
 How much did the investments made in the productive and social
infrastructure complement the support of productive activities and
institutional strengthening developed by other program activities?
 Has institutional strengthening supported the pillars of productive and
social infrastructure and economic development?
 Are the pillars sufficient to move towards sustainability?
 Within the components mentioned, the ones that the program has
worked with and others that should be developed, which future
activities should the program include?
3.2 Information Systematization and Processing
Once the information in its various forms and sources was collected, it was
systematized, according to its purpose.
Firstly, a Database systematizing USAID intervention in the Northern Border was
built with the documentary information about the programs. In order to clearly
understand the intervention of the program in the territory as a whole, a database
was built containing all the interventions of the three pillars at parish level, an
activity that was not adequately considered neither under the terms of reference nor
in the scope of the consultancy but which resulted critical.
This database, as a systematic inventory of the activities of all the programs at
parish level, allows the analysis of geographical distribution at parish, cantonal and
provincial level and the entire region of all USAID projects intervention throughout
the implementation period 2001-2011 in the three provinces subject to this
consultancy. In other words, with this database it is possible to cross the program
interventions with any other information that uses the geocoding of Instituto
Nacional de Estadísticas, allowing the testing of a relationship between the intensity
and the kind of intervention with the evolution of the indicators of human and
economic development.
Additionally, the database was created in such a way that any module of indicators
or statistical information can be added in the future using the same encoding, for it
to become a dynamic tool that the user can exploit in different ways, according to
their interests.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
16
The geocoding used is the same as the one of Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos so that it can be crossed with poverty indicators (Unsatisfied Basic Needs)
and economic, demographic and social statistics.
Annex 5 includes the database with information of all the projects that the evaluation
team was able to locate in a specific parish.
The structure of the database captures each record (row) and represents each of the
interventions carried out by USAID programs in the provinces of Carchi, Esmeraldas
and Sucumbíos, and in the columns there is the description of the interventions as
they appear in the progress reports, and their corresponding encoding. For each
activity there are descriptive variables of the activity including:
• Code of the province where the intervention was implemented
• Code of the canton where the intervention was implemented
• Code of the parish where the intervention was implemented
• Description: Brief description of the intervention
• codact: Code of the description of the intervention / activity implemented
• In the case of productive projects, two columns are included, one for the
anchor company and another for the chain where the project was carried out.
• codbenef: Code describing the kind of beneficiary, responding to the encoding
that each program has made, among which it includes people, families,
hectares, producers, technicians, municipalities, parish councils, social
organizations and indigenous / afroecuadorian communities.
• CantBenef: Number of Beneficiaries
• Year: Year of Intervention
• Source Info: Source of information where the intervention data was collected
Additionally, the indicator of Unsatisfied Basic Needs (UBN) of the years 2000 and
2010 and the absolute and percent change were included in the database.
The fact that the database was constructed retrospectively instead of during the
execution of the project, generated serious deficiencies in terms of the uniformity
and consistency of the information collected in the reports of each program, what
caused certain variables, which could have been considered very important (like the
monetary investment of the programs, the amount of local counterpart contribution,
the implementer, the incidence of gender among beneficiaries, etc.), not to be
included in the database.
Moreover, this lack of uniformity and consistency also limited the construction of the
database with existing variables, because, even though the variables included tend
to be of common use in all the programs, they not always are (for example, some
programs like PRONORTE in their progress and implementation reports do not make
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
17
the impact of the activities by parish explicit, making it difficult to be included in the
database, given the observation unit defined). However, the evaluation team
considers that this database is a tool of great importance for the evaluation of the
program and future interventions in the Ecuador northern border.
In the future, a broader and more systematic set of variables should be considered
to be able to feed the database. The adoption of an information system of this kind
would facilitate the project report and the analysis of USAID investment effort in the
area.
Secondly, with the information collected in the field visits, systematically structured
reports are built for each parish, enriching the database information from a
qualitative and quantitative viewpoint. The annex document “Field visits Report –
Carchi Esmeraldas Sucumbíos” includes the field report for the parishes of each
province and there are observations from the technical team and conclusions of the
visits.
Third, with all the information gathered, we proceeded towards the construction of
the Programs Input-Impact Chain. The input impact matrixes for the different
components were built based on documentary information and interviews with
different actors (included in Annex 2). These chains are an essential input to
understand the relevance and consistency of the programs and to identify impact
indicators that should be incorporated into the monitoring and evaluation system.
Finally, through the processing and analysis of all the information collected and
systematized as indicated, we obtained the findings, lessons and recommendations
contained in this report.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
18
4 PROJECT BACKGROUND
4.1 Design Structure
USAID activities in the Northern Border cooperated with the Government of Ecuador
(GOE) in order to improve the living conditions of the Northern Border population an
contribute to the stabilization of the Northern Border region, that includes the
provinces of Esmeraldas, Carchi and Sucumbíos. This project have been designed
and implemented within the framework of Alternative Development, defined as "a
process to prevent and eliminate the illicit cultivation of plants containing narcotic
and psychotropic substances through specifically designed rural development
measures" and the mitigation of the negative impacts on Ecuador derived from Plan
Colombia.
Table 4-1 shows a summary of the three areas of intervention that constitute USAID
activities in the Northern Border from 2001 to 2011.
Table 4-1. Summary of the Programs that Constitute USAID’s Northern Border Activities
Area Program Period Objective
Economic /
Productive
Development
PRONORTE 2003-2007
Local Economic Development
Program (PRODEL) since 2007
To generate employment in licit activities and to
increase the income and employment of families
by supporting the expansion of market-oriented
private companies with strong linkages with
associates and producer groups.
Productive and
Social
Infrastructure
Northern Border Development
Program (NBDP) 2003-2007
Municipal Integral Development
Program (PIDEM) since 2007
To support local governments to improve the
productive and social infrastructure. This
infrastructure consists mainly of potable water
systems, sanitation, irrigation canals and small
bridges.
To maximize the impact of water infrastructure
and sanitation on health.
Regional
Institutional
Strengthening
Decentralization, Democracy and
Development (3D) 2003-2006
Activities of Land Registration
A component of PIDEM and
PRODEL
Municipal Strengthening Program
(PROMUNI) since 2010
To build the administrative and financial
capacity of municipalities and to encourage the
interaction between municipalities and their
citizens.
Source: USAID/Ecuador
4.2 Implementation
In general, the implementation of the programs was performed by international
implementers with wide experience in each area. In order to enhance the execution
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
19
effectiveness, the implementer has frequently made arrangements with executive
agencies that are not only experienced in the project components but also in the
intervention areas. Additionally, the programs have sought alliances with the
national government and always involved the local governments at provincial,
municipal and parish levels. The ability to adapt to the local conditions and the
strategy of partnership with those local governments interested in cooperating in the
intervention areas enabled the programs to spread and strengthen local institutions
and to generate concrete results.
Another factor of the implementation model common to all the components is that
the implementation always involves direct interaction with the citizens and the
communities. This direct contact with the citizens consists of the support to their
organization around the identification of needs and the search for solutions. This
characteristic of the model together with providing concrete results has facilitated
the building of credibility of the program among local institutions.
Table 4-2 shows the implementers, the partners and the geographical area covered
by different USAID programs in the northern border in the period of the intervention
analysis.
Table 4-2. Implementation Framework of Different USAID Programs in the Northern
Border
Program / Period Implementer Coordinating Unit/
Partner GOE Provinces
PRONORTE / 2001-2007 ARD UDENOR Carchi, Esmeraldas, Imbabura,
Orellana, Napo and Sucumbíos
PRODEL/
Stage I Nov-30 2007 to
Sept 30 2009
Stage II Oct 2009-Sept
2012
ACDI-VOCA
administrated by
AED and with the
support of CARE
ACDI-VOCA
administrated by
AED (FHI360)
Plan Ecuador Carchi, Esmeraldas, Imbabura,
Orellana, Napo and Sucumbíos
NBDP 2001-2007
IOM
In association with
CARE to run local
government
Strengthening
and citizen
participation.
UDENOR
Initially Carchi, Esmeraldas, and
Sucumbíos and in 2002 it was
expanded in Imbabura, Napo
and Orellana through the
Government of Ecuador
PIDEM since october
2007 IOM Plan Ecuador
Initially Carchi, Esmeraldas,
Imbabura, Orellana, Napo and
Sucumbíos
2009 Carchi, Esmeraldas and
Sucumbíos, in the Northern
border and Loja and Oro in the
southern border
3D 2003-2006 ARD Municipal Governments
Azuay, Cañar, Esmeraldas,
Galápagos, Guayas, Imbabura,
Loja, Los Ríos, Manabí, Napo,
Pichincha, Tungurahua
PROMUNI August 2010
July 2013 IOM Plan Ecuador y Asociación
Ecuatoriana de Municipios
Carchi, Esmeraldas, Sucumbíos
and others
Source: USAID/Ecuador
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
20
4.3 Main Activities and Outcome of PDFN Components
Below are the main added results in USAID three areas of intervention in the
Northern Border(6
).
4.3.1 Social and Productive Infrastructure
The results of the implementation of the component of productive infrastructure
show that the effort has been significant in the three provinces. In fact, as shown in
Table 4-3, the work done in potable water systems in the three provinces has
benefited more than 272 thousand people which correspond to 31% of the total
population of the province while 61 thousand people have been benefited by sewage,
7% of the population in these provinces.
Table 4-3 Social Infrastructure: Number of Projects and Beneficiaries of PDFN and
PIDEM in Carchi, Esmeraldas and Sucumbíos
Province Population
2010 2/
Construction, Improvement and
Restoring of Potable Water
Systems
Construction, Improvement and
Restoring of Sanitation (sewage
and USB)
Work 1/ Beneficiaries %
beneficiaries Work 1/ Beneficiaries %
beneficiaries
Esmeraldas 534,092 45 74,195 14% 44 34,990 7%
Carchi 164,524 84 139,624 85% 13 10,167 6%
Sucumbíos 176,472 35 58,646 33% 20 15,672 9%
Total FN 875,088 164 272,465 31% 77 60,829 7%
1/ Estimated by the Consulting team as a proportion of beneficiaries in each province.
2/ INEC
Source: IOM Sistematización de Programa Integrado de Desarrollo Municipal, pages 27 and 29. January
2012
As regards restoring and improving bridges, roads and irrigation systems, it has
managed to reach little more than 240 thousand people in all the provinces where
the two programs have been implemented, but a high proportion of this treatment
group lives in the three provinces subject to this evaluation.
Table 4-4. Productive Infrastructure: Number of Projects and Beneficiaries of PDFN
and PIDEM
Kind of Work Number of Projects Number of Beneficiaries
Construction and Restoring of bridges 80 128,118
Improvements of roads 30 80,004
Improvements of irrigation systems 22 33,375
Total 132 241,497
Source: IOM Sistematización de Programa Integrado de Desarrollo Municipal, pages 43-45. January 2012
6 The source of this information comes from quarterly and annual reports of the different programs and
other documentation obtained from these programs, which are cited in Annex 1.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
21
Additionally, within PIDEM, the program promoting hand washing with soap was
implemented, complementing potable water and sanitation services, to contribute to
the reduction of cases of acute diarrheal diseases (ADD), one of the three main
causes of morbidity and mortality of children under age 5, with a high incidence in
rural and urban-peripheral areas, and of acute respiratory infections (ARI).
In order to accomplish this objective, the Program included three areas of
intervention: (i) strengthening teachers’ knowledge dealing with hand washing with
soap guidelines to be applied in the classroom, by means of playful participatory
workshops with constructivist techniques according to the curriculum reform; (ii)
creating educational material to spread and promote the hand washing with soap
initiative, with the participation of teachers and students, that basically consisted of
toiletries (pitcher, bathroom organizer, soap, soap dish, towel), educational material
(story books, coloring books, stickers, dice games, posters, modules); and (iii)
developing abilities and skills of parents and babysitters of children under five, with
the cooperation of social promoters, focusing on healthy habits and the proper use of
soap.
Considering only the provinces in the northern border, object to the present
evaluation, the program has had considerable coverage, reaching more than 600
schools and training more than 3.100 teachers, 70% of which have been women.
As the following table shows, the hand washing with soap program achieved
important results in the period 2008-2011. In total, the outcome of the evaluation
conducted in 2011 (7
) indicates that the percentage of mothers and children who
wash their hands after being in contact with feces and before food intake has
significantly increased. The biggest achievement has been on children, because when
the program was launched, the baseline study had verified that, while 9% of the
children washed their hands before eating, none of them had used soap. At the time
of the last evaluation in 2011, 41,2% of the children washed their hands with soap
before eating.
The impact on mothers has also been significant since the baseline proved that only
17% washed their hands after being in contact with feces and that, while 25%
washed their hands before eating, only 9% used soap. In 2011, such percentages
amounted to 46.9% and 38.7% respectively, representing an increase of 175% and
330%.
7
According to the report “Programa de Lavado de Manos en los Cantones de la Frontera Norte y Frontera
Sur de la República del Ecuador” made by Licet Morillo R. Responsible for the Program “LAVADO DE
MANOS CON AGUA Y JABÓN”
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
22
Table 4-5. Outcome of the Hand Washing with Soap Program between 2008 and 2011
Indicator Baseline
(2008)
Impact
Evaluation
(2011)
% of reduction of diarrhea in children under 5 (last 15 days) 33.3 12.9
Nº of people in the target area with better hand washing with soap practices - 42,300
% of mothers who remember the message of hand washing with soap - 53.3
% of children under 10 who remember the message of hand washing with
soap
- 60.3
% of mothers who wash their hands with soap after being in contact with
feces 17 46.9
% of mothers who wash their hands with soap before eating 9 38.7
% of children t school age who wash their hands with soap before eating 0 41.2
Source: IOM- PROGRAMA DE LAVADO DE MANOS EN LOS CANTONES DE FRONTERA NORTE Y FRONTERA
SUR DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR page 6
Finally, the results of the evaluation indicate that there is an important reduction of
the cases of diarrhea in children under 5 (during fifteen days previous to the
interview), which went from one third of the children in 2008 to 12.9% in 2011,
representing a reduction of more than 60%.
Now, in global terms for the entire component, a success factor, as revealed in the
field mission, has been the social capital and good reputation the implementer
created (IOM-USAID) during the implementation period, product of an explicit
strategy of caring for the population’s real needs by means of an agile, transparent,
effective and participatory mechanism. Overall, IOM work mechanism in this
component was based on a strong citizen and GAD participation. This participation
started with the prioritization and selection of needs to be cared for by the program
and the works to be carried out, within the framework of the Land-Use and
Development Plan (Planes de Ordenamiento Territorial y Desarrollo). Once a
selection was made, IOM started a transparent recruitment process by inviting
suppliers to make offers, based on a statement of work, which were reviewed by a
committee including representatives of IOM, GAD and the community. After the
supplier was chosen and work was started, a monitoring committee was constituted,
as an IOM initiative, also with representatives of GAD and the community, who were
trained during this time, empowered with specific strengthening activities (as for
example training the possible members and the operator of the JAAP). Lastly, once
the institution under which the work would be carried out was defined, IOM
conducted the formal transfer of the investment, operating, accompanying the
administrative institution for a certain period of time, considering the transition,
where the presence of IOM supported operation and maintenance and solved the
incidents of the launch.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
23
IOM-USAID partnership managed to position itself as an stable entity, with a defined
intervention strategy, and with local presence and staff, which is, undoubtedly a
critical factor in the consolidation of the credibility and trust relationship between the
program and the citizens. This is of particular importance for the citizens that face a
volatile local institutional environment where the authorities are constantly changing
as part of democratic life and the strategies and priorities in the territories are very
variable. This volatility generates high transaction costs for citizens who often have
to restore their relationships with local authorities and reposition their requirements.
4.3.2 Productive Development
The first program of this component was PRONORTE, Programa de Ingreso y Empleo
de la Frontera Norte de Ecuador, whose goal was to increase income and licit
employment for small and medium farmers and other producers in the provinces of
the Northern border of Ecuador by strengthening the competitiveness of the
agricultural economy building linkages with the market, strengthening the
competitiveness of agricultural producers through improvements in productivity,
quality and production timing, according to the market requirements, and
strengthening rural enterprises in certain sectors or clusters.
During its implementation, PRONORTE has managed to reach more than 12,000
beneficiaries in all the provinces where it was carried out, with about 10,000 in the
three provinces subject to this evaluation. This program worked in the provinces of
Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Orellana, and Napo in the chains of
cocoa, coffee, avocado, broccoli and potato (as a result of a participatory selection),
the first two having the biggest incidence in the three provinces subject to this
consultancy.
The result of the project was measured in terms of seven indicators which are shown
in Table 4-6 for cocoa and coffee, the most relevant products in the three provinces.
Table 4-6. PRONORTE: Goals and Outcome Sept. 2003-March 2006
INDICATOR
Cocoa Coffee
Goal Result 1/ % of
achievementGoal Result 1/ % of
achievement
Number of Beneficiaries 7,237 8,937 123% 2,400 2,680 112%
Annual Sales USD millions 5.974 7.186 120% 1,625 1,223 75%
Yield per Hectare (kg) 295 316 107% 320 331 103%
New Investment USD millions 2.450 5.028 205% 0.356 1.205 338%
Annual gross income per family 777 795 102% 632 881 139%
Annual net income per family USD 449 699 156% 270 613 227%
Employment 6,480 9,178 142% 2,875 5,546 193%
Source: Weidermann Associates Inc. Technical Evaluation of PRONORTE June 2006, pgs. 24-25.
1/ Reported by March 2006
As the above table shows, the expected goals have been exceeded in all the cases
(except for the amount of coffee annual sales), including some indicators, as for
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
24
instance, the investment or the annual net income per family, which have been
widely exceeded.
Once PRONORTE implementation was finished, PRODEL, Programa de Desarrollo
Económico Local (8
) was launched, whose objective was to improve the life quality of
the families living in the northern and southern borders of Ecuador, by supporting
the expansion of private companies with potential for a rapid generation of income
and employment; and by strengthening producer groups and local private
partnerships. The program intervention strategy argued that, by using growth￾oriented companies (anchor companies) as leaders, the capacities of micro, small
and medium business and the local business environment where they operate would
be strengthened, and therefore together they could take advantage of the
opportunities provided by the local and export markets.
In terms of results, PRODEL also shows successful levels of goal achievements, as it
can be seen in Table 4-7. By September 2011 the planned goals had been exceeded
in all but one indicator.
Table 4-7. PRODEL: Goals and Outcome
INDICATOR
PRODEL I: Fiscal Years 08-09 PRODEL II: Fiscal Years 09 - 11 TOTAL
Result
Goal Result % of
achievement Goal Result 3/ % of Goal
achievement
Number of anchor
SMEs supported by
PRODEL
20 20 100% 22 23 105% 43
Number of families
linked to the anchor
companies that are
supported by
PRODEL
8,000 9,780 122% 8,800 10,615 121% 20,395
Hectares of licit
crops of families
supplying the anchor
companies
4,000 15,825 396% 6,200 10,201 165% 26,026
Number of full-time
jobs of the producers
linked with the
anchor companies
(based on coefficient
work required per
ha)
4,000 10,347 259% 4,400 5,602 127% 15,949
Increase of
household income 2/ N/D --
50%
42%
$1502/$1060
83%
8
Initially named Programa de Desarrollo de Negocios Locales del Ecuador.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
25
INDICATOR
PRODEL I: Fiscal Years 08-09 PRODEL II: Fiscal Years 09 - 11 TOTAL
Result
Goal Result % of
achievement Goal Result 3/ % of Goal
achievement
Percentage of the
increase in sales of
anchor companies
50% 30% 60% 50%
79%
$89.6/$50.0
Millones
158%
Number of ONGs and
Government
technicians trained
2/
N/D --
180 305 169%
Number of
Municipalities
involved to improve
the business
environment 1/
10 12 120% N/D
--
Source: Own elaboration based on PRODEL Annual Report Fiscal Year 2011
1/ Excluded since contract extension, Fiscal Year 2010
2/ Included since Fiscal Year 2010
3/ Accumulated by Sept 2011
4.3.3 Institutional Strengthening
USAID programs in the Northern Border have considered a relationship and
institutional strengthening component within the components aforementioned.
Additionally, they have kept actions in this pillar through 3D program in the first
decade of the 2000s and more recently PROMUNI program.
The 3D program (Decentralization, Democracy and Local Governance Program)
carried out between October 2001 and 2006, aimed at contributing to strengthening
the Ecuadorian democratic system with a wide geographical coverage in the Northern
Border. This program had three components to achieve its purpose: i) strengthening
local governments to increase their capacity to meet their citizens’ needs; ii)
institutionalizing and increasing citizen participation; and iii) supporting an effective
decentralization.
According to the program documentation, the activities reached 53 sub-national
governments, including 2 provincial councils, 30 municipalities, 18 parishes and 3
municipal associations, benefiting 2,216,024 Ecuadorians, 49% of them female, 77%
mestizos, 9% aborigine and 6% Afro-Ecuadorians (8% white).
The lessons learned in this program have been published and spread as a successful
practice(9
). The combination of education and training programs for local officials
(politicians and technicians), strengthening local governments, promoting debate
based on information from surveys, organizing the community to articulate their
9
Lessons Learned Review: Decentralization and Democratic Local Government Project
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
26
demands more effectively, opening up spaces for citizens to participate not only
identifying and prioritizing problems but also in accountability and the use of a fund
to leverage public and private resources, are some of the most interesting features
of the 3D program, which have left results that can still be seen.
PROMUNI began to be implemented in August 2010 focusing on: i) increasing
municipal capacity, principally by increasing sources of income, leveraging resources
and improving services; ii) strengthening citizen participation and oversight by
means of activities, such as, the development of communication strategies and
institutionalization of citizen participation, and; iii) promoting municipal transparency
by supporting the expansion of citizen oversight, actively promoting municipal
transparency and improving the procurement processes.
During the 2011 fiscal year, PROMUNI operated in 10 municipalities10, 7 of which are
located in the northern border and the remaining 3 in the southern border. The Table
4-8 shows the main results of PROMUNI in relation to its goals for August 2010-
September 2011 period. The table displays PROMUNI goals, results and percentage
of goal fulfillment for the progress indicators.
In regards to increasing municipal capacity the program lead training workshops for
municipal staff members and implemented communication strategies in issues such
us recovery of arrears, recovery of value-added tax payments, optimization of
services cost structure and leveraging of funds. These efforts resulted in improving
own-source revenues in a percentage much higher than expected and in an increase
of capital investment as a proportion of the total budget.
During this this year PROMUNI was able to arrange dialogs and meetings with local
authorities that resulted in municipal policy decisions to create, implement and
strengthen participatory municipal planning and oversight all this in line with the
newly enacted laws and regulations established by SENPLADES. Political decisions at
the mayor office and council member to promote transparency, citizen participation
and institutional strengthening enabled significant changes in the citizens￾municipality involvement. These processes have to follow the institutional schedule
and even though in all 7 municipalities participatory assemblies where created and
participatory tools where used for the diagnostics and priority definition these
progress was not yet formalized because of the multiyear budget were not yet
prepared due to the Ecuadorian planning cycle. Therefore, the important advances of
PROMUNI in this area are not shown in the indicators such as 1.C, 2.A, 2.E, 3.B, 3.C,
3.D.
10 In January 2011 10 municipalities were selected and an additional 10 were added in July 2011.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
27
Table 4-8. PROMUNI Goals, Fiscal Year 2011
Objective / Indicator
10 Municipalities 7 Municipalities Northern Border
U. of
Measure Goal 1/ Result 2/ % Goal
Fulfillment
Goal 1/ Result 2/ % Goal
Fulfillment 3/ Comments 2/
Obj. 1: Increasing Public
Management Capacity
1A. Principal Indicator: % of total
expenditures in municipal budgets that
was capital investment
% 55% 71% 129% 55% 73% 132%
7 municipalities were intervened
in matters of improvement of
capital investment ratio in the
budget (Mira, Montufar, Tulcán,
Sucumbíos Alto, Eloy Alfaro, Río
Verde, Esmeraldas).
1.B. % change in own-source revenues
in two consecutive periods % 20% 101% 505% 20% 130% 651%
7 municipalities were intervened
in matters of own income
improvement (Mira, Montufar,
Tulcán, Sucumbíos Alto, Eloy
Alfaro, Río Verde, Esmeraldas).
1.C.# of project-supported
municipalities that have established and
used a mechanism for routinely
providing information on public budget
planning and expenditures
projects 12 0 0% 8 0 0%
Advances made in 7 municipalities
but multiyear budget not yet
presented because of Ecuadorian
Planning Cycle.
1.D.# of targeted municipalities that
improved access to or quality of at least
one service in past year due to U.S.
Government (USG) assistance
municipali
ties 6 7 117% 4 5 119% 5 Municipalities (Mira, Montufar,
Tulcán, Eloy Alfaro and Río Verde)
1.E.# of municipalities with integrated
systems for collections, cadastre,
registry, accounting, budgeting, and
reporting (including integration into the
Integrated Financial Management
System.
municipali
ties 10 10 100% 7 7 100%
7 Municipalities (Mira, Montufar,
Tulcán, Sucumbíos Alto, Eloy
Alfaro, Río Verde, Esmeraldas)
1.F. # of subnational government
entities that received USG assistance
through project activities to improve
their performance (standard indicator,
Governing Justly and Democratically)
entities 10 10 100% 14 7 50%
Entities have participated in 7
municipalities: Mira, Montufar,
Tulcán, Sucumbíos Alto, Eloy
Alfaro, Río Verde, Esmeraldas,
1.E. # of individuals who received USG￾assisted training, including
management skills and fiscal
management, to strengthen local
people 250
585 people;
34%
women
234% 175
249 people;
37%
women
142%
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
28
Objective / Indicator
10 Municipalities 7 Municipalities Northern Border
U. of
Measure Goal 1/ Result 2/ % Goal
Fulfillment
Goal 1/ Result 2/ % Goal
Fulfillment 3/ Comments 2/
government and/or decentralization
(total; men, women; prioritized groups)
Obj. 2: Increasing Citizens’
Participation and Oversight
2.A Principal Indicator: municipal
budget assigned as input of the citizen
participation
% 30% 0% 0% 30% 0% 0%
7 municipalities used tools of
participatory strategic planning
but multiyear budget not yet
presented because of Ecuadorian
Planning Cycle.
2.B. Supported municipalities that used
the participatory strategic planning tool
in the last cycle of municipal planning.
municipali
ties 8 0 0% 5 0 0%
7 municipalities used tools of
participatory strategic planning
but multiyear budget not yet
presented because of Ecuadorian
Planning Cycle.
2.C. Members of the citizen surveillance
committee that are (a) women and (b)
priorities assistance vulnerable
population
% 20% 0% 0% 20% 0 0%
Proposal made but depends on the
approval of a national-level
ordinance being discussed with
Asociación de Mujeres
Municipalistas Ecuatorianas
2.D. Municipalities with a Comisión del
Consejo de Equidad y Genero (Council
Committee on Equity and Gender) (or
equivalent) that met at least once a
month during the last year.
municipali
ties 6 0 0% 4 0 0% No recorded achievements in this
activity
2.E. Council meetings in supported
municipalities that have the “extra
seat” occupied by a citizen
representative (total, female, male,
priority groups, membership or
affiliation)
% 25% 0% 0% 25% 0 0%
Advances made in 7 municipalities
but multiyear budget not yet
presented because of Ecuadorian
Planning Cycle.
2.F. Local mechanisms, supported by
USAID, so that the citizens participate
of their sub national governments.
mechanis
ms
20 75 375% 14 35 250%
35 mechanisms have been
supported in 7 municipalities
(Mira, Montufar, Tulcán,
Sucumbíos Alto, Eloy Alfaro, Río
Verde, Esmeraldas).
Obj. 3: Increasing Transparency
3.A. Principal indicator: % of municipal
projected investments that are mechanis 10 0 0% 7 0 0% Depend on the functioning of the
municipal participatory assemblies
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
29
Objective / Indicator
10 Municipalities 7 Municipalities Northern Border
U. of
Measure Goal 1/ Result 2/ % Goal
Fulfillment
Goal 1/ Result 2/ % Goal
Fulfillment 3/ Comments 2/
allocated with participatory citizen input ms and the preparation of the Plan de
Desarrollo y Ordenamiento
Territorial
3.B. # of project-supported
municipalities that comply with
transparency requirements of the
(LOTAIP)
municipali
ties 8 0 0% 5 0 0%
Advances made in 7 municipalities
but multiyear budget not yet
presented because of Ecuadorian
Planning cycle. By the second year
6 Municipalities comply with
LOTAIP at least partially.
3.C. # of mayors in targeted
municipalities who publicly present an
annual accountability report
mayors 8 3 38% 5 1 20%
Advances made in 7 municipalities
but multiyear budget not yet
presented because of Ecuadorian
Planning cycle.
3.D. # of supported municipalities that
lie above the national average in public
procurement performance
municipali
ties 6 0 0% 4 0 0%
Advances made in 7 municipalities
but multiyear budget not yet
presented because of Ecuadorian
Planning cycle.
Source: Own elaboration based on PROMUNI Annual Report Fiscal, Year 2011, pgs 18-20 and Annex A.
1/ Goal to September 2011.
2/ It only includes the ones of the municipalities located in the provinces subject to evaluation. Results to Sept. 2011.
3/ Estimate (in the percent cases as the simple average of the achieved goal by 2011).
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
30
PROMUNI shows important achievements in almost all its goals, in its first
implementation year. The highest achievement ratios have been given in terms of:
 Increased resources from municipalities own sources,
 Increasing the weight of investment categories in the municipal budgets,
 The implementation of integrated management systems in municipalities,
 The number of trained people and the high share of women in this activity,
 The extension of the use of a participatory strategic planning tool in the
municipalities, and
 The development of local mechanisms aimed at increasing citizen participation
in the sub-national governments.
It is necessary to point out that the implementation of PROMUNI has continued in the
second year giving time for the processes requiring the approval of local institutions
to go through and therefore improving the fulfillment of all goal indicators.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
31
5 SUSTAINABILITY AND INTEGRALITY EVALUATION
5.1 Definitions
5.1.1 Definition of Sustainability
For the purposes of this work, sustainability is defined as the capacity to maintain or
expand the benefits generated by the programs financed by USAID during a certain
period of time after the funds of the project are withdrawn.
The sustainability of the programs involves three dimensions:
 Institutional sustainability, that refers to the alignment of the project with
public strategies and policies and its positioning in the institutional structure
at national and regional levels. In other words, after the program leaves the
intervention area, will authorities and civilians be interested enough to do
what it takes to maintain the works or to execute new projects that maintain
or expand the effects that the project generated?
 Technical-operational sustainability, which makes reference to the presence or
absence of a feasible operation scheme that allows to continue with the
actions required to maintain or expand the benefits of the projects and
whether the entities that are part of the operation scheme possess both the
knowledge of the productive function that generates endurable results and the
skills and instruments that will allow them to perform the actions required by
their participation. Environmental aspects are part of technical sustainability.
 Financial sustainability, that refers to the financial result, that is, the balance
between services production costs, the generation of financial resources by
the services and the results and impacts This means that the organization /
project must not necessarily be financially feasible only with the services that
it provides, but also by gaining access to funding from public and cooperation
organizations based on the outcome and impact that it generates, its
administrative efficiency and its transparency.
5.1.2 Definition of Integrality
For the purposes of this consultancy, integrality is defined as the degree to which an
intervention acts in a synchronized way with the components, activities and key
variables that impact the beneficiaries in such a way that they enhance and reinforce
the effects each one has individually.
In this work, integrality is approached from three levels:
 Degree of integrality in the intervention strategy within each component, that
is, the extent to which the different activities in the same component have
tended towards a common goal.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
32
 Degree of integrality between the intervention components in the Northern
Border, in other words, the extent to which each component enhances the
impact and sustainability of the others.
 Degree of integrality with interventions of other projects / actors, in the
geographical area and in various specific areas of action of the programs.
5.2 Findings
5.2.1 Relevance and Consistency at Global Level
Relevance
USAID coverage in the Northern Border has been widespread. As shown in Table 5-1,
USAID has intervened directly in 109 out of 129 parishes through its programs.
Table 5-1. Number of Parishes where USAID Projects were implemented in the Northern
Border
Province
Parishes with Intervention Parishes without Intervention
Total
Nº % Nº %
Carchi 31 97% 1 3% 32
Esmeraldas 52 81% 12 19% 64
Sucumbíos 26 79% 7 21% 33
Total 109 84% 20 16% 129
Source: USAID-Northern Border Intervention Database elaborated by the consultancy based on the
programs reports.
A remarkable fact, as shown in the table below, is that most of the population in
these provinces reside in the parishes that were intervened, nearly 95% of the total
inhabitants are in the parishes assisted(11).
Table 5-2. Population of the Parishes where USAID Projects were implemented in the Northern
Border
Province
Population of the Parishes
with Intervention
Population of the Parishes
without Intervention Total
Nº % Nº %
Carchi 163,806 99.56% 718 0.44% 164,524
Esmeraldas 494,104 92.51% 39,988 7.49% 534,092
Sucumbíos 167,758 95.06% 8,714 4.94% 176,472
Total 825,668 94.35% 49,420 5.65% 875,088
Source: USAID-Northern Border Intervention Database elaborated by the consultancy based on the
programs reports.
As shown in Tables 5-1 and 5-2, the coverage on this population is considerable.
Additionally, USAID programs have performed activities at cantonal level, mainly
related with: i) strengthening spaces for citizen participation and gender and ethnic
11 This does not mean that the program benefited this percentage of the population
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
33
equity; ii) support of planning and participatory budget; iii) support of cadastre and
tax revenue; and iv) support of the improvement of the management of water and
sanitation infrastructure systems.
These activities have been performed in 19 out of 21 cantons of the three northern
border provinces.
In order to obtain evidence as regards the final effects, the improvement patterns of
life quality in the poorest areas of the program intervention were explored with the
purpose of establishing whether the improvement in this indicator is higher in the
parishes where the program has intervened in contrast with the ones where it has
not intervened.
In the last ten years, the indicator of Unsatisfied Basic Needs (UBN) has improved
both in terms of households and people percentages in all the country as well as in
the Northern Border Region. The table shows that in the parishes in the Northern
area where the program was implemented, the average improvement has been
slightly higher than in those places where the program was not implemented. In fact,
the percentage of households with unsatisfied basic needs decreased 8.4%, in
average, in the parishes where the project intervened, while this reduction was 5.7%
in the parishes where the project did not get involved. This result is similar for the
UBN indicator when defined in the terms of number of people. However, due to the
fact that there is no specific measurement of the direct and indirect beneficiaries’
households and control groups households, the degree to which this difference is
attributed to the program cannot be accurately established.
Table 5-3. Average Change in the Indicator of Unsatisfied Basic Needs in Ecuador’s Northern
Border Provinces
Indicator With
Intervention 1/
Without
Intervention 2/
Percent improvement 2001-2010 NBI Households 8.4% 5.7%
Percent improvement 2001-2010 NBI People
8.0% 5.3%
Source: Evaluation team based on SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SENPLADES
ZONA 1 NORTE
1/ Simple average change of UBN in the parishes where USAID programs have been implemented.
2/ Simple average change of UBN in the parishes where USAID has not intervened directly.
Gender
In addition, the program has also been relevant in cross-cutting issues in the
implementation of components and activities, such as gender. In this regard, the
institutional strengthening component has had a strong impact on women. In
particular PROMUNI, program of which we have data filtered by gender in some of
the activities, such as training, had impact on gender by training an important
percentage of female staff in the public sector.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
34
As the following table shows, 35% of the total people trained by PROMUNI between
2011 and 2012 in the provinces subject to this evaluation were women. There are
also some differences by province: in Sucumbíos, where PROMUNI, according to
implementation reports, had impact on 6 municipalities, 20% of the total people
trained were women, while in Esmeraldas, where it intervened in 5 municipalities,
the weight of females over the total number of people trained in public
administration was 39%. Finally, between these two cases, in Carchi 33% of the
trained people were female.
Table 5-4. Staff Trained in PROMUNI by Province and Gender 2011-2012 1/
Sucumbíos 2/ Esmeraldas 3/ Carchi 4/ Total
Trained People 40 226 171 437
Women 8 89 56 152
% of women 20% 39% 33% 35%
Source: Own elaboration based on PROMUNI Quarterly Report Second Quarter 2012.
1/ It includes only the ones of the municipalities located in the provinces subject to evaluation and
accumulated figures for the fiscal year 2011 and first semester 2012.
2/ Municipalities of Sucumbíos Alto, Lago Agrio, Shushufindi, Cascales, Gonzalo Pizarro and Cuyabeno
3/ Municipalities of Eloy Alfaro, Río Verde, Esmeraldas, Muisne and Atacames
4/ Municipalities of Mira, Montufar, Tulcán, Bolívar, Huaca and Espejo.
Furthermore, through the hand washing with soap program, PIDEM has had a strong
impact on women, training more than 2,100 female teachers (nearly 70% of the
total people trained by this program) and directing the impact strongly on mothers of
children as regards their hygiene habits.
This information has been validated with the collection of data during the field
mission, data which, despite not being considered conclusive, serves as evidence
about women’s participation in different instances related with the implementation of
the project and the degree of representation in their organizations.
As shown in the next table (and as stated in fieldwork reports, Annex 3) women have
an important role in different institutions and organizations involved in the program
in any of its three components, though there are some significant differences by
province and by the kind of institution concerned.
In the interviews made, the ones that were conducted under a selection of
institutions (not individuals, which guaranteed randomness in terms of the
interlocutor’s gender) it was verified that there is notorious active female
participation in the organizations contacted.
The table also shows that, in general, 20% of the people interviewed in the field
mission as key informants of some kind of organization / institution / GAD, etc.
involved in the project, were women. Female presence in Sucumbíos outstands,
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
35
where it reached 22%, while Carchi is below the average with only 16% women
interviewed and, lastly, Esmeraldas is located in the general average with 20%.
In consistency with this information, female participation is particularly important in
the JAAP in Sucumbíos and Esmeraldas, with nearly half of the members that have
served as their representatives in the field visits were women, despite decreasing
significantly in Carchi, where no interviews were conducted with women involved in
this kind of institutions. This may be due to cultural differences between Sucumbíos
and Esmeraldas, in one hand, and Carchi in the other hand; the latter being more
old-fashioned and less open to women performing roles traditionally held by men.
Table 5.5. People interviewed in field missions by gender
Kind of Organizations
GENERAL TOTAL
Sucumbíos Esmeraldas Carchi
TOTALS TOTALS TOTALS
% s/ total % s/ total % s/ total % s/ total
Total 20% 22% 20% 16%
JAAP 33% 45% 50% 0%
JP 23% 0% 33% 50%
Municipalities 9% 0% 0% 18%
Producer Associations 6% 11% 0% 14%
Anchor 20% 0% 100%
PRODEL technicians 0% 0% 0%
Others
Implementers 20% 0% 50% 0%
Provincial Government 44% 100% 40% 33%
Local Organizations 60% 67% 100% 0%
Source: Own elaboration based on field reports – Annex 3.
The low presence of women in decisive instances or in representation of GAD,
particularly of the JP and the municipalities, is striking. Even when half of the
interlocutors representing the JP in the province of Carchi were women and one of
them was actually the president of GAD, there were no women representing this kind
of institution during the field visit in Sucumbíos. Finally, Esmeraldas, lies between
these two extremes, with 33% of JP representatives being female. As far as
municipalities are concerned, the absence of women was even more noticeable. In
this regard, it must be pointed out that the municipalities representatives
interviewed were mainly mayors and officials like public works or maintenance
directors, etc., which would indicate, combining this data with the information
collected by PROMUNI, that in spite of the fact that there is a high presence of
women among the technicians of the municipalities, women participation is not high
in the decision-making positions or in the ones in the technical infrastructure area.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
36
Female presence is also low with respect to productive development, at least as key
informants or representatives of the institutions involved in these activities, not only
in producer associations but also in anchor companies and PRODEL technicians,
which seems to be consistent with the fact that the intervention of the program was
focused on the rural sector or primary producers, activities usually led by men.
However, in the project field visits and, particularly, in the group interviews
conducted, there was an active female presence in the activities, since, in general,
they are of family origin, with certain labor division where women are responsible for
certain areas (as for example, raising chicks on the farms or the collection of shells
in fishing farms) that, though they may not be considered the principal one, they
significantly contribute to the family flow of income.
Consistency (12)
By analyzing the logical framework of the three pillars of USAID intervention, it can
be clearly seen that the motivation of their designers intended to respond to a
situation in which there were high levels of poverty and lack of licit economic
possibilities, in part, as a result of the effects caused by violence and drugs
trafficking in Colombia.
In this regard, USAID strategy has focused on three pillars to promote sustainable
alternative development:
1. The support of the construction of social infrastructure, principally water
systems and sanitation, combined with hygiene education activities, is
intended to fight bad living conditions as a result of poverty. The construction
and improvement of rural roads and small vehicular and pedestrian bridges is
meant to facilitate communication with isolated communities and to facilitate
the producers’ access to the market, favoring the generation of income.
The programs of this pillar were designed to contribute to the improvement of
life quality of the inhabitants of the northern border by means of a strategy
that includes:
 Provision and improvement of basic infrastructure: potable water
systems, sanitation (sewage and basic health units), based on real needs,
revealed during participatory and citizen organization processes.
 Provision and improvement of productive infrastructure (paths, bridges
and irrigation systems), based on real needs, revealed during
participatory and citizen organization processes.
 Enhancing the impact on health through health education and hand
washing with soap.
12 Consistency refers to the extent to which the project components and activities are aligned with the
project objectives.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
37
 Strengthening local governments and their involvement in the program
from the stages of prioritization to the ones of operation and
maintenance.
2. In addition, providing incentives for the investment in agro-industries that
have strong linkages with small producers located in the Northern Border,
intends to generate more economic opportunities through the strengthening
of a legal economy. This component contributes to USAID general strategy in
the Northern Border through the increase of the income and employment of
the families in this region.
Although the intervention model has changed in the period considered in this
evaluation (2001-2011) from a cluster model to one of anchor companies,
both share essential elements that are appreciated by the actors interviewed,
in particular, by the producers. Among these, we can mention market
orientation, the combination of support packages tailored to the needs of
producers, the use of training methodologies and practical and motivating
technical assistance, and supporting the strengthening of producer
associations.
The intervention strategy is valued by the producers, an area in which there is
a high appreciation of the contribution, particularly, in matters of knowledge
and production and processing techniques. The participatory and applied
approach of the training and assistance method is highly motivating and very
effective according to all the producers interviewed by the consulting team.
The provision of tools as part of the training and improvement process
reinforces the motivation to continue the new techniques and it remembered
by producers. The combination of interventions both at production and post￾harvest level and the linkage with the market is also appreciated by
producers.
3. Strengthening local institutions, key to social and productive development,
aims at providing sustainability to the intervention, encouraging the capacity
of the community to maintain work in infrastructure, strengthening proactive
local governments, and developing participatory practices in the communities.
The basis of the intervention in this pillar has been the strengthening of local
government entities to be able to respond to their citizens’ needs and to the
strengthening of citizen participation, through the creation of specific spaces
and citizen oversight. The strategy of this component consists of:
 Increasing municipal capacity, incrementing own-source revenue,
leveraging resources and improving services;
 Strengthening citizen participation and oversight, through a strategy of
communication and institutionalization of citizen participation; and
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
38
 Promoting municipal transparency, through the extension of citizen
oversight, the promotion of municipal transparency and the improvement
of procurement processes.
Overall, for the entire PDFN, the field interviews proved that it is clear for the
communities that the intervention responded to important needs present in each
community.
It is also clear that, even though it was not planned that the actions of the three
components were integrated from the beginning, the technical teams identified this
integrality as a need and introduced coordinating mechanisms as the program was
implemented. This has led to the generation of synergies between the activities, for
instance (13), by the implementation of productive projects supported with
infrastructure works and with institutional strengthening and the support of the
execution of infrastructure works through institutional strengthening. This kind of
activities enhances the impact of the individual interventions and improves the
prospects for the intervention sustainability.
5.2.2 Social and Productive Infrastructure
Sustainability
Institutional Sustainability
During fieldwork, it was found that citizens and parish authorities (JAAP, GADs, etc.)
greatly appreciate the contribution of IOM-USAID in the last decade with respect to
social and productive infrastructure, and, in particular, the program support of the
organization of the community to able them as active participants in their own
development. The different actors also recognize the agility and quality with which
the project has carried out the construction works. This is reflected in the preference
manifested to request support for their projects of infrastructure from the program
instead of choosing other public entities.
An initial aspect that must be considered when analyzing sustainability is
effectiveness to solve the need that motivated the work. That is, the continuation
and preservation in time, of the infrastructure beyond the project intervention.
Regarding the social and productive infrastructure component, as shown in the
following table, from a total of 36 works visited during the field mission, 33 are
operating, that is, 92% of the infrastructure provided by the project that was visited
during the field mission is working and providing services for the community as it
had been expected.
13 The clearest examples of these synergies are found in productive infrastructure projects, principally
rural roads improvements and irrigation systems that enhanced productivity and facilitated the access to
markets by producers assisted by the programs. The producers and the community recognize the effect
that transport expenses reduction brought about and the better access to both input and products
markets.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
39
Table 5-6. Operational State of the Works visited during the field mission
SAP Sewage
Works
Visited
Works
Operating % Works
Visited
Works
Operating %
TOTAL 19 18 95% 5 3 60%
Sucumbíos 6 6 100% 2 0 0%
Esmeraldas 8 7 88% 1 1 100%
Carchi 5 5 100% 2 2 100%
Bridges Other Works 1/
Works Visited Works
Operating % Works Visited Works
Operating %
TOTAL 5 5 100% 5 5 100%
Sucumbíos 2 2 100% 2 2 100%
Esmeraldas 3 3 100% 1 1 100%
Carchi 2 2 100% 2 2 100%
Source: Own elaboration with information from the field visits (See Annex 4 – Field visits report)
1/ Highways, Roads, Dock, Landfill.
The functionality of the works can impact in two ways in terms of sustainability. First,
it is a precondition to conduct any kind of sustainability analysis. Second, a failed
work is not only a failed investment but also a missed opportunity.
The Hand Washing with Water and Soap Program has shown a strong effect and has
proved to be effective in reducing disease incidence on children in the educational
centers where it has been implemented. The program has a system for measuring
health indicators before and after the intervention, and, even though it does not
count with a control group, according to the key informants contacted in the field
mission, the results obtained are consistent with a significant reduction in the
incidence of disease, which has been observed in the impact evaluation cited before
and which collects evidence of a major change in habits and customs regarding hand
washing with soap and the impact of this on the rate of child diarrhea.
In matters of institutional sustainability of productive and social infrastructure works,
there are several aspects that have significantly contributed to it. The first one is the
methodology applied, that is, the mechanism to select the work to be done,
supplier’s recruitment, implementation, monitoring and beneficiaries’ empowering.
The mechanism implemented by USAID-IOM, besides ensuring transparency, has
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
40
guaranteed wide citizen participation in all the stages which is consistent with the
strategy of the institutional strengthening component.
Following this methodology, works selection has been carried out together with local
authorities and representatives of the community, based on the local development
plans, ensuring the usefulness of the work selected which has been chosen taking
into account the community objectives as defined by their members.
Additionally, local actors have been involved in the procedures of suppliers’
recruitment and work monitoring, ensuring transparency and training the future
responsible for the work’s maintenance. Lastly, and together with all these
activities, the institution under which the responsibility for maintaining and/or
operating the works would lie was establish or strengthened.
The institutional structure involved in the sustainability of the works takes different
forms. Once the project is finished, the Potable Water Systems (SAP) are
administrated, operated and maintained by two kinds of institutions, potable water
boards (JAAP) or Decentralized Autonomous Governments (GAD), this is
municipalities or parish boards mostly, depending on the local particularities.
The next table shows that the majority of SAP visited in Sucumbíos and Esmeraldas
are managed by the JAAP established by the project with that end. In Carchi, most of
the SAP visited has been left under the responsibility of GAD.
Table 5-7. SAP Administration Entities by Province
Managed 1/ by JAAP Managed by GAD 2/
Number % s/total 3/ Number % s/total 3/
TOTAL 13 68% 6 32%
Sucumbíos 5 83% 1 17%
Esmeraldas 6 75% 2 25%
Carchi 2 40% 3 60%
Source: Own Elaboration with information from field visits (See Annex 4 – Field visits report).
1/ administration, operation and maintenance
2/ municipalities and parish boards
3/ on the total SAP visited
During the field visit some users of the potable water systems manifested concern as
regards their lack of clear knowledge of the new responsibilities that the COOTAD law
implies as regards managing the water and sanitation systems.
Another peculiar aspect regarding institutional sustainability is the construction of a
consortium of Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado – JAAP – in
Sucumbíos(14). As stated in their Articles of Incorporation, the consortium has
several objectives, having power to establish agreements with other entities to
implement projects of community development, obtaining funding for projects
related to its subject, providing services and even creating a micro-lender entity that
14 The formation of these consortia also included the provinces of Orellana and Napo, outside the scope of
this consultancy.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
41
contributes to the sustainability of potable water and sanitation services. In the field
mission, in the JAAP interviewed in Sucumbíos it was not verified that this entity, of
high potential in matters of prospect for sustainability, is meeting its critical role.
Nevertheless, it is necessary to clarify that this kind of institution, we might call
second-order (an association of associations), is of complex construction and
consolidation. The consolidation of this kind of organization could become an
effective vehicle to spread a good practice.
The rest of productive and social infrastructure works (except the USB that are under
the responsibility of the beneficiary), principally bridges, sewage systems, roads and
streets and others such as docks, solid waste treatment systems, etc. are under the
orbit of GAD.
As regards the prospects for institutional sustainability, the different options, the
JAAP for SAP or GAD both for SAP and for the rest of the works, have advantages
and disadvantages. The JAAP present a very favorable constitution mechanism,
particularly for the purposes of maintaining SAP: they are made up of people of the
community (independent from GAD), who have participated in the process of
selection and implementation of the works, with its own institutional life and wide
citizen participation. In contrast, they face certain important restrictions in the
access to resources and the implementation of coercive measures on breaches or
violations suffered by the SAP, what limits their capacity. The contribution of the
project in terms of JAAP formalization has been significant to overcome these
limitations, allowing JAPPs to start requesting financial resources to financial
institutions such as the Banco del Estado.
The incorporation of the works under the scope of GAD has the advantage of being
absorbed by the local state, ultimate responsible for the provision of basic services.
Moreover, it is an institutional entity with both financial and material and human
resources, and it counts with mechanisms to access resources, which favors the
prospects for sustainability. As a disadvantage, it can be said that there are
numerous community needs that have to be solved by GADs, for there is a risk not
selecting the works done under this component.
In the field mission it has been verified that different institutional schemes work
relatively well in what makes the works sustainability, and that the degree to which
the performance is better or worse depends mostly on local or contextual
particularities that the communities and GAD face, more than on the kind of
institution where the responsibilities for managing the work lie.
Meanwhile, the hand washing with water and soap program has very positive
prospects for institutional sustainability since it has had strong anchor in the public
institutions of the educational sector, being framed within the Plan Nacional de
Mejora de Educación known as “Escuelas del Buen Vivir”. In the three provinces it
was observed that the program has been incorporated into the work plan of
education and health directorates. In the province of Carchi, for example, it was
proved that the resources of the secretariat (vehicles, supervision, etc.) are made
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
42
available to the program and are included in the monthly management plan of the
directorate.
Operational – Technical Sustainability
An important aspect that the model of intervention has incorporated is that 5 of the
SAP visited in Carchi have done activities oriented towards the protection of water
sources through training and the organization of community work parties (mingas)
for reforestation and others activities aimed to the protection of the quantity and
quality of the water source. These activities have a positive effect in the
sustainability of the water projects, though there is no measuring system of the
effects of the conservation activities on the quality and flow of the sources.
During fieldwork it was proved that Carchi is going from a strategy of microsystems
of water (one per community) towards one of the regional systems that serve
several communities (approximately 3 or 4 per system). This change improves
sustainability since the cost of the system construction is lower than the sum of the
costs of several microsystems while the costs of operation decrease as well.
Nonetheless, we were not able to access comparative costs to measure the gain in
efficiency accurately.
As it has been mentioned before, the social and productive infrastructure component
involves the technical, managerial and financial strengthening of the entities under
which the work maintenance will lie (these are the cases of JAAP, Juntas de usuarios
de riego, JP, municipalities) in many cases in coordination with the activities of other
components (15), which aims directly at technical and operational sustainability of the
entities responsible for the operation and maintenance of the works.
Strengthening has included the specific training of technical staff for the operation
and maintenance of the works, which has been especially strong in matters of
potable water, where operators have been trained for the purpose of JAAP running
the system, beyond the changes in the management of JAAP, normal for its
institutional life, ensuring the provision of necessary technical services for continual
SAP operation. In this respect, during the field visits it could be verified that 68% of
the JAAP visited keeps the operator initially trained, which indicates an important
preservation of the trained capacity. Even in cases where it has been replaced, the
new operator has been trained, with the collaboration of IOM.
In the case of GAD, units, mainly municipalities’ Public Works Directorates
(Direcciones de Obras Públicas or Direcciones de Mantenimiento), with capacity and
experience in the Management of works as the ones encouraged by the Project, and
certain technical stability, have been verified.
15 As for example in the case of landfill works in Río Verde, in Esmeraldas, carried out under this
component and consolidated thanks to the collaboration of the institutional strengthening component,
training municipal staff in the new system of urban solid waste treatment, which can be considered a good
practice of integral approach.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
43
The availability of technically trained human resources, thanks to the project or with
previous experience, combined with the general high quality of the work done by
USAID and its high effectiveness (operating works), allows to estimate that there are
good prospects for operational and technical sustainability of the results achieved
regarding social and productive infrastructure. To ensure the results achieved in this
regard, it would be advisable to monitor the changes in authorities and directives, so
as to guarantee technical stability.
A particular aspect that contributes, though indirectly, to operational and technical
sustainability, are the conditions of service provision resulting from the works. While
it has been verified that an important percentage of these is operating, there are
certain peculiarities among those which are not operating that can affect their
functionality for the communities. During the field work the following has been
verified:
(i) Few works are in partial operation or operate discontinuously, particularly
SAP that works at certain time of day (for example the SAP in Calderón
and Río Verde both in Esmeraldas, and the SAP of General Farfán in
Sucumbíos) or that has difficulties at certain times of year as the result of
rain. The hours of operation, in the dry season, were restricted in 3 out of
19 SAP visited during this evaluation. Also, even though all bridges and
roads visited by the evaluating team were in good working conditions,
provincial officials and some producers in Esmeraldas reported that
bridges located in roads called summer roads are impassable during the
rainy seasons.
(ii) One of the works visited (Ríoverde’s landfill) is reaching a saturation point,
given their capacity and the growth of users.
(iii) Two out of five sewage systems visited were not working mainly due to; i)
an extraordinarily high rainy season; and ii) users connecting rainwater
into the sewage system. Also one of the works visited (the wastewater
treatment system in San Lorenzo) has suffered partial damage whose
assistance was not carried out timely, threatening its future operation.
Financial Sustainability
The strengthening of local entities has a direct effect on the sustainability of the
results and impacts of the programs due to several factors. In reference to this,
certain entities have been explicitly trained in matters of financial administration of
the works and they have even been supported by generating a certain amount of
initial resources. The clearest cases are the SAPs in which the users were charged for
installing the meters at reasonable prices (between US$ 10 and US$ 140, depending
on the case) whose cost was paid by the project.
In this regard, the users constitute a source of vital importance for financial
sustainability by affording the charge of the meter and, above all, by paying for the
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
44
services, what generates the resource flow necessary for SAP operation. It has been
verified that all the operating SAP visited, charge monthly fees for the service, which
generally takes two forms, a basic subscription for a certain amount of m3 (that
ranges from US$ 1,5 y US$ 5 for 6m3 to 10m3, depending on the case) and a
variable payment per m3 once the fixed consumption amount is exceeded, all of
them defined with the assistance of IOM in relation to costs.
These two sources of income generate resources in SAP to carry out small works,
system maintenance and even small extensions to new users.
As the following table shows, an important percentage of SAP has grown
considerably in terms of users and a significant percentage has made investments in
SAP themselves. The most outstanding cases are in Carchi where the number of
users covered by SAP in the parishes visited, has grown almost by 80% since every
SAP started operating, and where 80% of the SAP has made investments such as
improvements in the treatment plant, network extension, well cleaning, etc.
Table 5-8. SAP Growth by Province
Number of
Operating
SAP visited
SAP that
extended
the number
of meters
% s/
operating
visited
total
% in which
the system
was extended
SAP that
invested on
their own
% s/
operating
visited
total
TOTAL 18 10 56% 57,37% 9 50,00%
Sucumbíos 6 2 33% 57,50% 3 50,00%
Esmeraldas 7 3 43% 29,32% 2 28,57%
Carchi 5 5 100% 78,33% 4 80,00%
Source: Own elaboration with information from the field visits (Annex 3 – Field visits Report)
1/ simple average of each SAP extension in terms of users estimated from the cases where the one
interviewed had an estimate of the initial and current users
Another mechanism that contributed to SAP financial sustainability has been the
realization, in the years 2008, 2010 and 2011, of competitions of best practices
aimed at community organizations that have carried out successful actions around
potable water and sanitation services provision, and in particular the ones that have
managed to improve the sustainability of these systems. After an evaluation,
conducted by a technical committee made up of public entities of each province, such
as MIDUVI, Senagua, Ministerio de Salud Pública and Gobiernos Provinciales y
Municipales, formal recognition was granted as well as a monetary award. This
award, apart from its monetary value, it is mostly recognized as motivating. With
respect to this, two winning SAP were visited (the one of Ancón (Pichangal)) in the
Canton of San Lorenzo in Esmeraldas and another of the system of Carchi (Los
Cuaces, La Delicia, Las Peñas) in the Canton of Tulcán. It was found that the award
had constituted an important stimulus to the management by its formal recognition,
as the award is preserved in the offices of JAAP, much long after having obtained it.
It is clear that the competition as part of a sustainability strategy is a contributing
factor but not a decisive one.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
45
In contrast, two factors that undermine the prospects for the financial sustainability
of SAP have been detected in the field mission. First, in four of the visited parishes
significant percentage of users were not complying with the payment and illegal
connections were an important issues which erode JAAP’s revenue collection, limiting
its possibilities to afford the maintenance and extension of SAP (16). Segundo, as
time passes, given the population growth and the amortization of the investment,
the financial needs for the maintenance and operation is higher, including well
cleaning, storage tanks replacements and equipment / machinery, construction of
new storage tanks, and even drilling new wells. All this causes the financial resources
needed for the sustainability of SAP in the future to be constantly increasing.
With respect to the rest of the social and productive infrastructure works, that is,
those under the orbit of GAD, the situation is somehow different, provided that their
operation, maintenance and extension are financed with resources from the public
budget. This has the advantage of counting with the support of an institution with a
flow of income from different sources, although it has the disadvantage that these
resources, including the ones resulting from the works services, can be destined to
other needs of GAD.
Finally, it must be said that many of the productive and social infrastructure
administering institutions can access different financing sources including the Banco
del Estado. During fieldwork several local entities mentioned that they have been
able to access and request resources from the Banco del Estado.
Table 5-9. Parishes that have been financed with the Bank of the State
Parish Province Entity Visited / Work visited
General Farfán Sucumbíos Junta Parroquial (Parish Board)
El Eno Junta Parroquial (Parish Board)
Río Verde
Esmeraldas
Landfill
San Lorenzo SAP- New Collection System
Pampanal de Bolívar SAP-Recovery
Tulcán
Sucumbíos
SAP- Las Delicias - Las Peñas Los Cuaces
Huaca SAP
San Gabriel SAP
Source: Own elaboration with information from the field visits (See Annex 3 – Field visits reports)
With respect to the Hand Washing Program with Soap, according to information
collected in the field mission, the prospects for financial sustainability, unlike what
we say about institutional sustainability, are not as optimistic. Although it has
managed to be properly inserted in a National Plan, this plan does not have the
capacity to contribute the amount of resources and materials that USAID has
contributed so far, thus its financial sustainability is uncertain.
16 The most important cases of users refusing to pay for the water service were found in Esmeraldas in the
parishes of Ancón (Pichangal), Tululbí, Calderón y Montalvo. The illegal connection issue was important in
San Lorenzo.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
46
Integrality
The integrality of the activities in the productive and social infrastructure component
has been given mainly in terms of the interrelation with the key actors of the
treatment group (effective integrality at local level). In this regard, as it has been
previously mentioned, the inclusion of the different actors in all the stages of the
process, from the selection to the final maintenance of the works (going from the
supplier recruitment, monitoring the implementation and the evaluation), constitute
a remarkable aspect of the intervention methodology of USAID and IOM.
The program has made a big effort in the coordination with local actors. However, it
was observed that there are aspects to improve in terms of the integrality of the
intervention. In this sense, though the complementarities with local investment were
always explicitly sought, in some cases it could not be achieved.
For example, in the province of Esmeraldas it was verified that a certain investment
made in bridges is not always operating timely and in the way expected. First, some
bridges are out of reach during large part of the year since they are located in so￾called summer roads (17), that is, they are useless in periods of heavy rain, where
GAD have no capacity to intervene to solve the situation and make the route
operational. This is also the product of budget cuts where the institutional
commitment to complete work was not fulfilled or is delayed.
In the case of the investment in bridges, GAD were asked to carry out some works,
principally the adequacy of the roads in the joints with the bridges, which was not
always done simultaneously to the construction of the bridges, led by IOM, since the
timing inherent to this kind of processes is different in GAD.
In short, what has been observed in some cases is that this good practice of joint
implementation with GAD, has faced the deficiencies typical of this kind of
coordination due to budgetary cuts, where the counterpart could not always respond
in compliance with their commitment with the agility in which the project was carried
out, affecting the practical operation of the investment.
5.2.3 Productive Development
Sustainability
Institutional Sustainability
The institutional sustainability of the actions and results encouraged by the
productive development component depends on a particular institutional framework,
with the participation of producer associations, anchor companies, GAD entities
involved in the subject of the component (productive development) and public and
private institutions of the sectors supported by the programs, among others.
17 The evaluation team verified this in bridges in rural roads in the province of Esmeraldas, according to
provincial officials and producers as it is mentioned in Annex 3 – Field visit Report
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
47
With respect to this, during the field mission it has been observed that the growing
importance that productive development and the generation of income have among
local authorities is a key factor that can contribute to the sustainability of certain
initiatives such as the ones encouraged through the productive development
component.
Meanwhile, the inclusion of provincial authorities and the entities that intervene in
specific technical aspects of some of the activities supported at regional level (as for
example Centro de Investigación del Sector Agrario de Sucumbíos (CISAS) or
Consejo Cafetalero Nacional (COFENAC) both in Sucumbíos or the provincial
prefecture in Carchi), are factors that also contribute to sustainability by generating
alliances with entities that will probably continue working beyond the intervention of
the program.
From the perspective of anchor companies, the continuity of their role largely
depends on the consolidation of the relationship with producers, for which it is
important that this is mutually beneficial, with good marketing conditions for the
producers and good product supply for the anchor company, in terms of quality and
continuity. It is significant to point out, as it will be approached in the analysis of
financial sustainability, that this situation is not guaranteed.
Finally, and most importantly, the outcome of the field observations would indicate
that the critical factor as regards the sustainability of the results is the maturity of
the producers’ organization. The most consolidated organizations can face the
challenges that have arisen and will arise more easily and can take better advantage
of the opportunities of joint action, obtaining benefits for their associations through
the consolidation of the relationship with the anchor company or through other
commercialization channels.
Technical and Operational Sustainability
The first finding of the field mission is that there is a great appreciation of the
program services by the producers, especially the training and the technical
assistance, due to various factors: (i) the technicians had good level of knowledge
and good work capacity; (ii) the training was applied combining theoretical and
practical training, for which they were tested with the active participation of both
technicians and producers and the results were directly observable in concrete
production improvements; and, (iii) the producers had very little experience in
receiving this kind of assistance, that is, the project covered a genuine and
unsatisfied need of the beneficiaries.
These factors, together with the program provision of input and tools necessary to
implement the knowledge imparted to producers, have caused the new techniques to
be largely applied by the assisted producers visited and to be consolidated as a new
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
48
form of production, radically changing aspects that were consolidated in the culture
of products(18).
However, except for the program, and as it is shown in the table below, the
producers lack significant access to technical services similar to the ones provided by
the program, except for some cases, such as CISAS or COFENAC in Sucumbíos, the
Provincial Prefecture in Carchi, the project Ruta del Cacao in Esmeraldas and the
project of construction of the fishing terminal in San Lorenzo, Esmeraldas. Despite
the fact that the technical advances observed in the field mission seem to be
consolidated in the activities, this lack of constant channels of technical assistance
makes it difficult to continue improving productive techniques.
Table 5-10. Access to Technical Services by the Producer Associations by Province
Producer
Associations
Visited
Associations
with Access to
other technical
services
% s/ total
Associations
with Access to
other programs
% s/ total
TOTAL 13 5 38% 4 31%
Sucumbíos 3 3 100% 0 0%
Esmeraldas 6 0 0% 3 50%
Carchi 4 2 50% 1 25%
Source: Own elaboration with information from the field visits (See Annex 3 – Field visits report)
A fact favoring the sustainability of the technical transference to the producers has
been the project use of local technical resources in all cases, that is, of technical staff
of the area, whose presence after finishing the project is almost guaranteed.
Nonetheless, there is no evidence that the producers continue having access to these
technical services in a systematic and sustainable way, though it was actually
verified that the technicians on their own, continued keeping contact with the
producers in many cases once the contribution of the program finished (19).
Another key factor is the ability to link producers to the market through the anchor
firms in order to materialize the expected benefits derived from improvements in
production practices. A risk factor for sustainability arises when the duration of the
project intervention is shorter than the crop production cycle (as in the case of cocoa
and coffee). In 6 out of 13 producers and producers associations interviewed for this
evaluation stated that they have not experienced the consolidation of the market
linkage phase and therefore the sustainability of the intervention depends on the
18 Just to cite a few examples, the most important changes as regards the radical changes in production
techniques collected in the field mission have been in the handling and storage of fishing, pruning cocoa
plantations, reproduction through clones for coffee cultivation, pests’ treatment in cocoa plantations,
among others.
19 For example the Producers Association- ASOAROMA from the Sandoval Community – Chunguillo in
Esmeraldas, continues receiving technical visits from Diego Méndez former PRODEL’s technician. Also the
Producers Association Pepa de Oro in Nueva Loja, Sucumbíos, is receiving technical services from former
PRODEL’s technical advisors who are currently working in COFENAC.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
49
producer’s capability of leveraging resources for improving their production practices
and consolidating linkages to the market. In 5 out of the 6 cases where the linkage
to the market is yet to be consolidated, the short intervention span respect to the
crop production cycle is the reason for the anchor firm not buying the crop. The
remaining case refers to the anchor’s firm failure to meet the purchase plan due to
internal governance problems.
Moreover, the focus of the project activities on certain productive areas involves a
risk for the sustainability of the program results. The vast majority of the producers
visited are small scale family farms with a variety of productive and commercial
activities, besides the activity supported by the project. This indigenous production
system generally serve rural households to generate a relatively stable annual flow
of income, avoiding the seasonal or commercialization problems that can arise if they
were dedicated to a single activity. Focusing the action of the project on only one of
the activity that the beneficiaries carry out has two facets. On the one hand, it allows
to intensify the activities and to achieve results of considerable reach in terms of
producers, through the focus on the anchor company that serves as the chain motor.
But on the other hand, there is the risk that the beneficiaries, in the face of small
changes in the conditions of commercialization of the supported sector or the other
activities which they are dedicated to, withdraw their resources and redirect them to
other activities with a bigger potential in the short term.
In order to assist this situation it would have been desirable that the focus of anchor
companies could be combined with some kind of similar assistance in the rest of the
activities of the producer, encouraging the incorporation of technical and
commercialization improvements in various key economic activities.
Financial Sustainability
A particular aspect of sustainability form a financial viewpoint in this component is
the strong incidence of the market conditions. It is fundamental to guarantee the
financial sustainability of the productive development component that the progress
made on the producers ends up generating economic results for the beneficiaries, for
which the access to a market that values the quality and timely deliver is critical.
In PRODEL’s intervention model the anchor companies are the vehicle for the
producers to access the market. During the field visits the evaluation team verified
that in all cases there were a relationship between the producers associations, their
members and the anchor companies through which PRODEL channeled its support.
This support was provided in terms of technical services, inputs and tools.
Regarding the commercial transactions, as it can be seen in the following table, a
high percentage of the associations in Esmeraldas and Carchi realized buying and
selling transactions with the anchor company materializing these benefits (except in
Sucumbíos, where none of the producer associations visited had materialized any
buying and selling transactions). In these cases, there are good prospects for
sustaining the operations with the anchor company, though in the cases where the
buying-selling linkage has not yet been established, the possibility of doing it once
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
50
the project is finished depends on the producer’s capability of leveraging resources
for improving their production practices and consolidating linkages to the market. In
this case, it is likely that producers would be using their traditional commercialization
channels (intermediaries, principally). In 5 out of the 6 cases where the linkage to
the market is yet to be consolidated, the short intervention span respect to the crop
production cycle is the reason for the anchor firm not buying the crop. The remaining
case refers to the anchor’s firm failure to meet the purchase plan due to internal
governance problems.
Table 5-11. Realization of Commercial Transactions between Producer Associations and Anchor
Companies by Province
Producer Associations
Visited
Associations that realized
commercial transactions with the
anchor company
% s/
total
TOTAL 13 7 54%
Sucumbíos 3 0 0%
Esmeraldas 6 4 67%
Carchi 4 3 75%
Source: Own elaboration with information from the field visits (See Annex 3 – Field visits report)
The evidence collected during fieldwork indicates that a large part of the positive
effects in the generation of income and employment are kept for a high proportion of
producers since many of them assimilated the new techniques and continue taking
part in the value chains that the project supported, commercializing with the anchor
companies or through their traditional channels but having access in some cases to
more favorable conditions given the improvement in their products.
The lowest rates in the realization of transactions between the producers and the
anchor companies have been given mainly in the coffee and cocoa sectors, long￾cycle crops, and in which the project intervened in early stages of production such as
reproduction and plantation on farms, for which materializing commercialization
transactions would take no less than two years, which is over the limit of the
duration of the project. In this sense, a key factor to consolidate the intervention and
to favor its financial sustainability is the synchronization between the projects cycle
and the productive cycle of the business supported.
A particular aspect of financial sustainability refers to the ability of the producers to
access technical services as those provided by the project. As it was mentioned
before, participant technicians of the project remain in areas where there are specific
entities (like CISAS, CONFENAC or the provincial prefecture of Carchi) with technical
services available similar to the project ones. However, it is verified neither that the
financial capacity of the producers guarantees the continuity of the access to these
services nor the existence of a systematic mechanism to solve this problem, as it
could be the anchor company and the technicians that depended on it.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
51
Integrality
With respect to integrality, it is enough to mention that it was approached
appropriately from a value chain viewpoint, in which the project established an
intervention at different levels, contemplating the provision of technical knowledge,
materials, tools and supplies, accompanying the producers in the different stages of
the cycle and looking for, through the anchor company, a market solution as regards
the aspect of commercialization trying to build a self-sustaining relationship of
mutual benefits for the two parties.
The possibility of approaching integrality from a horizontal perspective could have
been considered, in addition to the above, taking into account that the majority of
the producers interviewed have diverse productive activities as a survival strategy,
and the specific activity supported by the project is one among various. For example,
the agricultural producers, besides coffee, cocoa, fruit or goats sectors supported by
the project, are engaged in other activities such as raising cattle, pigs, the cultivation
of plantain, cassava, corn, sugar cane, raising chicks, fish, etc.
This strategy of diversified production generally responds to the need to generate a
relatively constant annual flow of income, avoiding problems related with seasoning
or the risks of directing all their resources to a single activity. To assist this genuine
need of the producers it could have been considered, in parallel to the activities
performed by the anchor companies, the possibility of supporting other productive
activities in their punctual problems, contributing to the stability of the beneficiaries’
annual income cycle.
As it was considered in the final stage of implementation, financial services
contribute to the integral approach, complementing the contribution of the project as
regards technical services, infrastructure, tools, supplies and raw materials. The
workshops carried out by PRODEL on access to financial services were properly
aimed to meet this need but no concrete results were verified in this regard in terms
of producers' access to financing. In this respect, it is also worth mentioning that in
46% of the producer associations interviewed in the field mission, some interlocutors
had accessed credits, and that in all the cases they were from the Banco de
Fomento, also highlighting in all the cases the relative lack of adequacy of the
product to their characteristics and problems and the need to count with a proper
service.
5.2.4 Institutional Capacity Building
As mentioned above, the support for the programs in these regions was focused on:
(i) expanding municipal capacity, mainly by increasing income sources, leveraging
resources and improving services, (ii) strengthening public oversight and
participation through activities such as development of communication strategies and
implementation of public participation, and (iii) encouraging municipal transparency;
for this purpose, it encouraged the expansion of public oversight, actively promoted
municipal transparency and improved the purchasing processes.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
52
In most of the municipalities that were visited, the advancements in planning were
important because they all have completed or are in the process of completing a
land-use and development plans. It became evident during field work that great
improvements have been made in this area by municipalities such as Mira in Carchi,
where support for the program has progressed from establishing the list of priorities
and needs to the preparation of the land-use and development projected for 2020.
The municipality budget increased between 2009 and 2012 by 50%, increasing from
$5.5 million to $8.3 million; this serves as an indicator of improved resource
management. In the same period, accounts receivables were decreased by 40%;
they were reduced from almost 10% of the municipal income to only 3.6%(20).
Sustainability
Institutional Sustainability
The most important contribution to the overall sustainability is the strengthening of
local institutional capacities with the participation of different stakeholders, and
which remains as part of the community and permanently transforms it. In this
sense, the Institutional Capacity Building component and specifically the activities
directed towards GAD are particularly relevant.
In this regard, it has been confirmed that the program intervention through this
component is highly valued by municipal entities, which weigh the concrete results
obtained from it, especially the improvements in tax collection and the resulting
increased ability to leverage funds at the provincial level, from national entities and
specialized financial institutions such as the Government Banks.
Other activities that have been highly valued are those that are aligned with the
current legal requirements and obligations for the municipalities. Specifically, at
present, national law requires that each municipality and parish have a Land-Use and
Development Plan (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial), wherein the
component has been working to strengthen the processes for planning and public
participation, and therefore contributing to GAD’s ability to meet this current
demand.
Additionally, there has been a very high valuation of specific activities performed on
certain municipalities. Such has is the case in Río Verde in Esmeraldas, where, in
coordination with the Social and Productive infrastructure component under which a
solid waste treatment plant was constructed, the Institutional Capacity Building
component performed an intervention on the municipality's waste collection and
treatment system. This created synergy and very tangible results for the community
and was highly valued by local authorities.
Another example is the municipality of Mira in Carchi province, which was supported
by the program, and where constant and consistent progress towards participatory
20 Source: Información de presupuesto del Municipio de Mira.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
53
planning and accountability as a routine practice of the municipal administration, has
been made. The municipal office has the structure and the tools that allow it to lead
the processes of planning, implementation, and accountability. For example, the
municipality has created a systematic mapping of the public and private institutions
involved in the municipality and its areas of interest.
The parish of San Gabriel Carchi is in the process of adopting a new property records
which in turn facilitates registration and increases tax collection. With the support of
the project, the most suitable model is being selected and a training and transition
process is taking place. This is expected to generate an increase in tax collection.
Nevertheless, a particular fact about institutional sustainability was seen in the field
work; much of the contribution of the project in terms of changes in the public
bureaucracy practices has been and remains within the GAD technical staff. The
authorities and officials have a general knowledge about the accomplishments and
results of the component, especially the most recent. Therefore, the prospects for
sustainability of the results of the Institutional Capacity Building component are
closely related to the stability of technical staff in the supported public sector
institutions, which is not always guaranteed. In other words, the institutional
sustainability in this case is closely linked with technical sustainability.
The high turnover inherent in the GAD, that usually affects technical levels, requires
a specific Institutional Capacity Building strategy which includes the training of other
community stakeholders with opportunities for future influence on in the public policy
arena and stable technical government staff, so as to generate a general knowledge
base, in and out of government, which during political changes permit maintaining a
minimum capacity level.
Lastly, it should be noted that one of the most significant (and longest running)
contributions to institutional sustainability is development of local entities and
preparing the way so that the public may be more effective at integrating their needs
and demanding accountability. The achievements in public participation are
achievements in sustainability, as long as the citizens become guarantors for keeping
effective projects and improving of changing the infective ones.
Technical and Operational Sustainability
The field work has demonstrated that the technical and operational sustainability of
the activities and results of the Institutional Capacity Building component depends
largely on two factors: (i) the stability of trained technical staff within the GAD, as
detailed above, and (ii) issues such as relevance, need, and utility of the intervention
for the particular GAD for which the work was done.
In regards to the first point, the evidence collected during the field work indicates
that there is good availability of technical personnel within the GAD, although they
are subject to the risk associated with the high rate of staff turnover resulting from
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
54
the changes resulting from the democratic systems, as was mentioned in the
previous section.
For example, in the parish of Monte Olivo, in Carchi, improvement activities in land
registry, supported by the component, arose as a result of specific requirements by
Montufar's GAD to expedite the transfer of property records from private parties to
the Municipality. Once the activities have been initiated, possible alternative
solutions were defined from PROMUNI, specifically two property record management
models through which the problem could be addressed, and the GAD was actively
involved in the selection of the solution and the intervention mechanism, which has
contributed significantly to the assimilation of the new system within the public
administration.
Similarly, as detailed above, the incidence of the component on the system of
collection and treatment of urban waste in Río Verde, Esmeraldas, where not only
the achievement of the project is being sustained, but it is also experiencing growth.
Additionally, the municipality is in negotiations with Banco del Estado to receive
funding for expanding the landfill which is reaching their saturation point.
Financial Sustainability
As previously mentioned, the activities of this component are highly valued by the
municipalities. One of the things that have contributed to this high valuation is the
direct impact of certain activities on key issues such as the availability of resources.
In particular, the activities directed to increase tax revenues and to improve
administrative procedures.
Although it was very difficult to get reliable estimates about the concrete results of
these types of activities regarding municipal capacity, in one of the municipalities
that participated in this component (21), it is estimated that because of the activities
led by PROMUNI, it has recovered 100% of the VAT taxes owed since 2006 and it has
achieved a 40% improvement in revenue for the potable water service. Both of these
contribute to the financial sustainability of not only the public works of the specific
municipalities, but also to the best practices promoted by PROMUNI that have
generated these results.
In other types of activities, such as the increase in public participation, the analysis
of issues such as financial sustainability, it is very difficult because (although it is a
mechanism that provides transparency and legitimacy to their government
processes) it does not directly generate resources for the GAD, but consumes them
in terms of time, money and human resources.
Integrality
Within this component, Integrality may be thought of in terms of areas of actions
and coordination with local stakeholders. As it is apparent, the close coordination
21 Sucumbíos Municipality, see Appendix 3 in Field Work
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
55
with local stakeholders, specifically with the GAD, is a precondition for any activity of
Institutional Capacity Building, this was therefore guaranteed, at least where the
component intervened. The field work demonstrated that the quality of this
coordination was high, considering that the intervention was on the needs perceived
by the GAD as highly relevant, and that the mechanisms of action were appropriate
in their ability and possibility for assimilation. These included activities such as
training and technical field assistance within the municipality themselves, by
consultants, and events to share best practices with other GAD. These activities were
considered of great value by the beneficiaries themselves.
Other institutional players who have been working in the region on similar issues,
and the other components include the national government, the international
cooperation, and public and private development organizations. Under a concept of
integrality, activities aimed at coordinating the efforts of all these local development
institutions should be intensified within this component.
5.2.5 Analysis of the Integrality of the PDFN
A primary consideration regarding Integrality, as defined herein, is that as a USAID
intervention strategy through the Northern Border Development Program, it has
been gaining importance as the project implementation progressed. This means that
neither the components, nor the programs or activities for each of them, had been
well thought out or planned under a strict Integrality mandate, but that the specific
activities in this regard were being developed as the implementation progressed. The
technical team identified the integration of the different components as a need and
an area with high impact potential on both objectives Human Development and
Sustainable Growth.
Taking this as a basis for the analysis of Integrality, it was found that various
activities were comprehensive in nature; in other words, they addressed a common
problem from different angles, each one specifying the scope of work of their
corresponding component. The most successful cases of Integrality in this regard
identified during the fieldwork are the system of collection and treatment of urban
waste in Río Verde, Esmeraldas, and the road infrastructure work associated with the
agricultural producers in Carchi. In the first case, in efforts to achieve a single
objective, the program intervened in coordinated manner on two fronts: landfill
public works were carried out for the component of Social and Productive
infrastructure, and the procedures for collection and treatment of urban waste
system were improved for the Institutional Capacity Building component. In the
second case, the realization of the benefits of the productive development
component required facilitating mobility between producers and the markets, which
was achieved with the intervention of the Social and Productive Infrastructure
component.
There are other examples of successful cases where the activities of different
components have been planned and implemented in a coordinated manner, in
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
56
pursuit of a common objective. However, what needs to be emphasized is that
although this may not have been a systemic strategy, it has been a timely and
successful strategy whose necessity emerged as the program implementation
progressed.
These success cases should be taken as a learning opportunity to guide future
interventions where the ability to achieve an objective with an efficient use of
resources and taking into account all angles of the issues at hand is of utmost
importance. Such interventions require a special effort on the part of the
implementers, but the results tend to be greater and more sustainable than each
component managed independently.
Even the optimization of resources and their impact can improve with coordination
and cooperation with other organizations (such as donors, public or private
development organizations, other GAD, etc.) trying to achieve objectives similar to
those of PDFN. This raises Integrality to a level that exceeds the PDFN itself, but also
generates a greater impact on the target population.
Finally, issues such as environmental sustainability, gender and ethnic equality, and
youth development are key issues in a comprehensive intervention strategy aimed at
Human Development and Sustainable Growth. Therefore, they should also be taken
into consideration.
5.3 Conclusions
The actions by USAID on the Northern Border of Ecuador are comprehensive and of
great importance at the parish level. The actions in the area of three pillars, although
not initially designed in a comprehensive manner, in practice they have been
increasingly coordinating their efforts.
When cross-referencing the information on the intensity of the intervention programs
and the Unsatisfied Basic Needs indicator (NBI), we can see that there is a
statistically significant positive correlation between the activities of USAID programs
and improvement of the indicator.
The particular conclusions for each PDFN component are:
Social and Productive infrastructure
 The public works performed by the Social and Productive infrastructure
component are recognized by different players as relevant and of high quality.
 From the same process of identifying needs, the infrastructure projects
incorporate a component of community organization that paves the way for
the work to be appropriated by the population and the local authorities that
will subsequently take charge of completed projects. This then becomes a
determining factor in the institutional sustainability of the works and
contributes to self-management by the public.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
57
 The inclusion of an Institutional Capacity Building component at both the
community organization level, and municipal and parochial capacity
improvement level, is an essential element for institutional and operational
sustainability of the works completed by this program. The efforts of the
program to connect the provincial and municipal governments through the
entire process, from the prioritization of the public works to their operation
and maintenance, has generated good levels of appropriation of the projects
by the target beneficiaries, which have been adequately motivated and
reinforced by USAID-IOM.
 The prospects for the financial sustainability of the projects are optimistic,
although there are certain aspects that require special attention. On the one
hand, the SAP managed by the JAAP generates a flow of resources resulting
from the payments for usage and access fees which allow the continuing
operation, maintenance, and expansion. In turn, the formalization and
strengthening of the JAAP (legal representative, the distribution of water, and
compliance with the tax and labor system) have a great impact on
sustainability since they have the ability to leverage resources from the
municipal and provincial authorities, and financial institutions. Issues such as
the increase in illegal connections and in the rate payment default, among
other things, directly affect the ability to maintain the SAP. With respect to
the remaining public works within the scope of the GAD, the availability of
resources would be guaranteed since they come from the public budget.
Additionally, the possibility that the governments identify different priorities
and needs to be met, redirecting resources to other areas, is a possibility that
erodes the prospects for financial sustainability. This is particularly important
in municipalities where the community participation schemes are not in place.
 The Washing Hands with Soap and Water program has proven effective in
reducing the incidence of disease in children within schools where the
program has been implemented. The program has a system for measuring
health indicators before and after the intervention; although it does not have
a control group, the results are consistent with a significant reduction in the
incidence of disease. In terms of sustainability, the program has had steady
support within the public education sector, within the framework of the
National Education Improvement Plan known as “Escuelas del Buen Vivir”
(Schools for Better Living), which demonstrates its importance and promotes
its sustainability. The program has been appropriated by the education and
health administration in the three provinces. In the province of Carchi for
example, it was shown that the secretary of state resources are made
available to the program and are included in the monthly schedules for the
administration. Nonetheless, the financial sustainability of the program is not
guaranteed because although is part of the above mentioned National Plan,
this plan does not guarantee the availability of resources as USAID has been
doing.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
58
Productive Development
 The priority of the productive development component is increasing in local
government agendas.
 The intervention model developed by the experience in the northern border is
shaped by actions that complement and enhance both the effectiveness and
sustainability of the programs: (i) formation-consolidation of the
organizations for farmers and producers, which contributes to institutional
sustainability, (ii) creating partnerships with public entities nationwide, which
contributes to institutional and technical sustainability, (iii) the provision of
services by local suppliers, which favors technical sustainability, (iv) support
through anchor companies for production, post-harvest, commercialization,
which favors the prospects for financial sustainability, (v) overall development
of local institutions at the individual levels (citizens, producers) and at the
local government (parish, municipality and province) levels, which favors
institutional sustainability.
 Organization of the producers, and the strengthening and reinforcement of
these groups, are some the most valuable elements that have been
maintained during the two stages of the productive development projects.
 The maturity of producer organizations is a key element to the sustainability
of the northern border program results.
 Another key element in the sustainability of results is the ability to specify,
through the anchor company or the market, the benefits of improved
production techniques, i.e., the possibility for the producers to get better
returns as a direct result of the best practices promoted by the project.
Institutional Capacity Building
 The Institutional Capacity Building projects have concretely strengthened the
institutions at the municipal level in their technical and financial capacity. This
has been highly valued by officials and technical staff, and has contributed to
the sustainability not only of its own results but also of the other components
of the program.
 Key issues for institutional and technical sustainability include attention to
perceived needs of the GAD, the use of intervention methodologies
appropriate to the capacities of local stakeholders and obtaining concrete
results for the community and the GAD, such as improved resource
availability resulting from an increase tax collection, or improvements of living
conditions resulting from a better and more efficient waste collection system,
among others.
 Ecuador is currently in a process of institutional transition between the
national and local levels and the actions that the different players must
perform. This situation has caused great confusion among: (i) the citizens
who do not know how or to whom they need address their needs, (ii) local
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
59
governments who are afraid to take on new responsibilities without knowing
what resources will be available to them in order to respond to new
challenges, and (iii) the national institutions which are still searching for ways
to effectively cooperate with local governments in responding to the needs of
the public.
Integrality
There is evidence of positive synergies in specific cases where several activities by
different components have been coordinated to achieve a common objective.
However, this type of approach has not been a guideline that has governed the
intervention efforts in the northern border from the very beginning, but its need and
application have emerged as the implementation of the program has progressed, so
in this regard, there is long road ahead to improve these efforts.
5.4 Recommendations
The main recommendations for each of the dimensions of this evaluation are:
Social and Productive infrastructure
The main recommendations to be considered in the future implementation of the
Social and Productive Infrastructure component are:
 To continue and further develop, in each possible case with the practice of
inclusion, the preparation for the intervention, the framework for the
institution that will handle the public works, and the strengthening of
institutions in regards to management and technical aspects, which
constitutes, in the opinion of evaluation team, one of the success factors of
this component. Additionally, the possibility of replicating for the other
components, the mechanism for participation by local institutions and the
public, should be evaluated.
 A module for strengthening the capacities of the local entities in charge of
operating the public works during times of administration changes should be
included in the intervention model. This applies to both institutions created ad
hoc such as JAAP and to the GAD, since they both experience a high turnover
of staff.
 A great contribution that can be made through this component (in
coordination with the other components) is to support the discussion of the
implications of COOTAD regulations in regards to the rights and
responsibilities of the various stakeholders: the public, civil organizations,
users, associations, and parish, municipal, provincial and national
governments.
Productive Development
 It is recommended that the following three points be incorporated in the
future:
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
60
i) Consider the different models of organization and consolidation of
producer organizations, taking into account the level at which the
process was started and the process of incremental improvement, and
consolidation until they become self-managed entities, wherein they
are more likely to achieve the expected results;
ii) Coordinate the channeling of technical services, where available, to
local public and private organizations that are working in the field; this
contributes to harnessing local capacities, improving technical
sustainability by creating a connection between producers and these
entities; and
iii) Have a scaled service model where new beneficiaries, and the
sustainability of those already serviced, can be simultaneously
incorporated. The services and attention required in the development
stages are different, and investment in monitoring and support could
be gradually decreased in frequency and intensity while still increasing
the benefits and sustainability.
 Adopt a modular scheme of support for the producers where the weakest get
additional training and reinforcement.
 Include in the set of indicators, the measurements for progress of the
Institutional Capacity Building, a key factor in generating results and
sustainability.
 Lastly, it is important to synchronize the timing for the intervention projects
with the time it takes to reinforce the producer organizations, strengthen the
anchor company, and to complete the production cycle in the corresponding
economic sector.
Regional Institutional Capacity Building
The main recommendations to improve the effectiveness, impact, and sustainability
prospects of this component are:
 Encourage the implementation of mechanisms to share knowledge on best
practices for improving management and public participation. The
associations of the municipalities, such as those formed in Sucumbíos, can
become a suitable instrument for this purpose.
 The scope of this component and the activities related to Institutional
Capacity Building should explicitly consider the high turnover of technical staff
in the GAD. Therefore, as a back-up and so that new staff will be promptly
put in place in the event of staff turn-over, the inclusion of training activities
of other players in the community who may be eventually integrated into
these institutions, should be considered.
 In terms of regional development, it is necessary to intensify the intervention
efforts of aid agencies and national and regional government that share the
same priorities. Institutional mapping, defining developmental horizons for
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
61
medium-term and multi-year budgets have greatly improved, but the
effective coordination in the region needs to be improved. A comprehensive
intervention model should be developed in which the efforts for meeting
needs, integration of individuals and institutions, and strategy development
can be done simultaneously for the different pillars and incorporating other
donors.
Integrality
In terms of Integrality, the following is recommended:
 Consider Integrality as a guiding mandate, throughout the entire intervention,
in which programs and activities are aligned towards a common objective,
with a high degree of interaction with one another. This would not only
generate synergies that enhance the impacts and outcomes, but also
significantly improve the prospects for sustainability of the results by
addressing the issues from all its angles.
 At the same time, Integrality could be considered in a broader sense,
including activities of other agencies and institutions that seek similar
objectives, and from other work areas (such as youth development), which
also have the objectives for Human Development and Sustainable Growth.
5.5 Lessons Learned
Social and Productive Infrastructure
The main lesson learned in the implementation of the Social and Productive
Infrastructure component is the importance of creating and integrating the local
institutional arrangements in all stages of implementation, from identification,
planning, implementation, and maintenance of the public works. Together with the
high quality of the public works and attention to the basic unmet needs, these
institutional arrangements have been the most important contribution to the
sustainability of the infrastructure projects.
Productive Development
The following elements, which in the opinion of the consultants responsible for this
report contribute to the effectiveness and sustainability of the intervention model,
can be considered lessons:
 Offering flexible (tailored) financial and nonfinancial packages that address
the specific needs of producers and businesses. This facilitates the capitalizing
of the synergy between technical assistance and financial support.
 Intervention throughout the entire value-chain, in addition to technical and
productive improvements, including post-harvest, processing,
commercialization, and for which the timeframes need to be carefully
considered during both the creation of these mechanisms and the
implementation of the programs.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
62
 The inclusion of a business training and financial education enhances the
effects of the technical support and develops permanent capacities.
 The approximation of practical of technical assistance methodologies, which
highly valued by producers.
 The incorporation of the producers themselves as agents of change. Working
with producers who become clear examples is very effective.
Regional institutional development
There are certain aspects that are key factors to the effectiveness and sustainability
of subsequent intervention in terms of Institutional Capacity Building, especially on
the GAD. These key issues have to do mainly with: (i) the ability to meet a genuine
need in the community and the GAD, (ii) the implementation of mechanisms that
ensure that the intervention and recommendations for improvement are assimilated
by local players given their specific institutional situations, and (iii) with concrete and
short-term (considering the management periods by officials) results that have a
direct impact the observable aspects, foremost among them the availability of
financial resources.
Integrality
Integrality of an intervention, that is, the concentration of coordinated efforts in
different areas of action significantly enhances the sustainability of the intervention.
Among other synergies, it can be concluded that Institutional Capacity Building in the
parishes where the productive infrastructure projects or productive development
projects are being implemented, generates the involvement of the GAD which
improves the chances that the intervention will continue once USAID cooperation has
been withdrawn. The infrastructure also favors the development possibilities of the
supported producers by improving their economic possibilities, as well as their living
conditions.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
63
6 PROXI BASELINE
Databases containing information at parish level were included in such a way that
the different social and economic indicators could be monitored. Databases
containing available information for the years 2001 and 2010 were included so as to
be able to carry out the analysis of the evolution of the indicators at parish level.
The data database can be downloaded from the following link:
http://sicdesarrollo.com.ar/ecuador/DBEcuador.exe
Also Annex 7 contains the Database User Guide with instructions for: i) download
and install the database; ii) application operation; iii) generation of indicator and
comparative reports; iv) upload of new data, and; v) database structure.
6.1 Database Description
We built a database in MS Access, which will allow us to generate a baseline since
2010 using mainly information from:
 Census Data 2010
 Migration Survey 2010
 Employment and Unemployment Survey 2010
 Indicadores del Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE 2010).
In order to compare with previous data, the available information for the year 2001
has been loaded, using data provided by:
 Census Data 2001 (Household, Population, Dwelling, Migration)
 Migration Survey 2001
 Employment and Unemployment Survey 2001
With this data in MS Access, different indicators of Human and Economic
Development are being included. It generates fixed reports and it also allows to
generate new reports from data previously grouped for a better evaluation.
With all these reports coming from the database, a baseline is generated that acts as
a starting point for possible future impact evaluations.
The same baseline contains statistical data such as:
 Necesidades Básicas Insatisfechas (SENPLADES 2001 y 2010)
 Censos de Población y Vivienda (2010) (2001)
 Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (2011) and (2001)
 Encuesta de Condiciones de Vida (2009)
 Estadísticas de Entradas y Salidas Internacionales y Migración (2010)
 Indicadores del Sistema Integrado de Indicadores Sociales (2010)
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
64
With respect to the intervention, there is a database that systematizes the
interventions of the Northern border program at parish level. This will allow test
relationships between the program intervention and different social and economic
indicators.
6.2 Functionalities
 It allows having a systematic inventory of the activities of all the programs at
parish level.
 It allows testing relationships between the program interventions and any
other information that uses the geocoding of the Instituto Nacional de
Estadísticas.
 It allows the addition of indicator modules or future statistical information.
 It allows to generate different kinds of reports:
 Parish Level Reports Grouped by Indicator and Year for each of
the census databases.
 Reports Grouped by Parish using a value of Indicator and Year,
for each of the census databases.
 Reports comparing different years at Parish level Grouped by
Indicator for each of the census databases.
 Reports comparing different years grouped by Province, Canton
and Parish, using a value of the Indicator for each of the census
databases.
 Reports of the activities done with the possibility to filter by
area, sub-area and geographical location.
 Reports of the Indicators of the Sistema Integrado de
Indicadores Sociales (People and Households).
 The System counts with Data Entry Forms that allow to add:
 New Census Data
 New Indicators
 New Implementation Activities
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
65
The database is made up of the following Group of Tables:
Table Description
dim_geografia (Dimension Table) This table contains the location
identification for each indicator (The lowest level is
the parish)
dim_anio (Dimension Table) Contains the year in which such
data has been obtained.
dw_censo_hogar Contains the obtained variables of the household
census.
dw_censo_poblacion Contains the obtained variables of the population
census.
dw_censo_vivienda Contains the obtained variables of the dwelling
census.
dw_censo_emigracion Contains the obtained variables of the migration
census.
dw_migracion Contains the obtained variables of migration
surveys.
dw_empleo_desempleo_Persona Contains the obtained variables of Employment
Unemployment surveys.
indicadores_sociales_SIISE Contains the social indicators obtained from SIISE.
nec_bas_ins Contains the %NBI variation from 2001 to 2010
ejecucion Contains project activities carried out for each of the
pillars and programs.
dic_censo_emigracion Emigration Census Data Dictionary
dic_censo_hogar Household Census Data Dictionary
dic_censo_poblacion Population Census Data Dictionary
dic_censo_vivienda Dwelling Census Data Dictionary
dic_ejecucion Execution Data Dictionary
dic_empleo_desempleo Employment Unemployment Data Dictionary
dic_migracion Migration Census Data Dictionary
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
66
6.3 Database Structure
The Database Structure is made up of each of the facts tables that correspond to the
different kind of census data, together with two dimension tables (Time and
Geography). They allow a grouping at annual and parish levels, respectively.
6.4 Reports
The baseline database application generates different kinds of reports that by parish,
year and comparative 2001-2010 according to the data availability.
Annex 8 shows examples of reports generated from the baseline database.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
67
7 FEASIBILITY OF A FORMAL IMPACT EVALUATION
According to the terms of reference in this chapter the feasibility of conducting an
aggregate assessment of projects on the northern border will be established. The
analysis includes: i) the methodological basis for the assessment; ii) the type of
analysis that can be achieved with the available information and iii) the required
actions to address the constraints to stage a proper assessment. The focus of
evaluation is the aggregate impact to create conditions for sustainable growth and
human development in the northern border attributable to USAID projects. The
viability of the assessment will be based on the ability of a quasi-experimental or
experimental design to isolate the effects of the programs from other variables that
can affect the impact on the target variables.
This chapter establishes the feasibility of a formal impact evaluation of USAID
programs in the northern border, a coherent conceptual basis and makes specific
recommendations on technical requirements to perform a formal impact evaluation
of these programs in the future.
7.1 Conceptual Framework
USAID defines impact assessment as the measure of change in the development
performance attributable to the intervention. The impact assessment is based on
causal models that require rigorous and credible “counterfactual (22)” information
that allows controlling for other factors that might explain the observed change and
thus isolate the effect of the intervention. Impact evaluations in which comparisons
are made between beneficiaries who are randomly selected for the experimental or
control group are those that provide the strongest evidence of the relationship
between intervention and observed outcome (23), these are known as experimental
designs. A quasi-experimental design is one in which the performance is compared
before and after the intervention of two groups; one beneficiary and another non￾beneficiary but in which the group membership has not been randomly selected. For
a quasi-experimental design to be adequate it is required that that the
characteristics of the groups of beneficiaries and non-beneficiaries of the program
are similar or that somehow you can isolate the effects of those variables that are
different.
In order to establish the cause and effect relations of the program impact from the
northern border, with the specifications of the terms of reference, it must be
22“Counterfactual” refers to scenarios that attempt to simulate what would have happened had there been
no intervention. Thus measurement of the difference between what would have happened with and
without intervention is the measure of its effect.
23“Statement of Work: EVALUATION OF USAID/ECUADOR’S NORTHERN BORDER ACTIVITIES” 4/18/2012
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
68
estimated what would have happened if the beneficiaries of the program have not
participated.
In practice, the evaluator is required to find a group with which to compare the
observed changes in the program's beneficiaries.
The most important restrictions that prevent a rigorous evaluation of the program
are:
 There is no database that records the program effort at local parish and
municipality level. Although in each progress report activities and the
intervention are described, these are not systematized so it is difficult to use
this information to quantify in some way the level of effort. The consultancy
built a database with the information available at parish level in order to have
an instrument to establish that level of effort. The database is provided in
Annex 5.
 There is no control group at beneficiaries or territorial level that serves as a
baseline against which to measure the change in performance. There is no
control group of people or communities with similar characteristics to those
who have not received audited program benefits. For this we propose to
develop an indicator of high, medium and low intervention that allows
contrasting the hypothesis on the impact of the program. The consultancy
created an aggregate variable based on the sheer number of interventions in
each parish.
With the available information, An analysis of the products generated by the program
and the analysis of goals indicators reported by the program may be performed but
the analysis can’t be extended to the final impact related to the effect of the
programs on the stability of the region or competitiveness of the activities promoted
against the illicit ones or conditions for economic or human development since there
is no structure information that provides evidence allowing to separate the program
effect from all other factors affecting this issues.
Below we present an Impact Evaluation System Model that would allow to measure
the impact of the Program in the future on the assumption that it is structured in an
adequate information system that includes the activity records as well as information
about treatment and control groups.
7.2 Impact Assessment System Model
7.2.1 Programs of Input Impact Chain
The programs on the northern border of Ecuador are seen as a chain of causal flows,
known as input-impact chain or added value of the program, which is represented in
Figure 2. In this chain available resources or inputs are managed and combined in
various program activities that result in services and products for individuals and
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
69
institutions that perform different roles within the territory that is: citizens,
producers, businessmen, officials and local public entities, etc.
The program designers assume that the products and services offered by the
programs are used by people and institutions that receive them to generate an
intermediate impact or utility. It is expected that this intermediate impact in turn
generates an effect on the final objectives of the programs, i.e. sustainable growth
and human development. If this effect is maintained and is of a significant
magnitude a change should occur that can be observed at the aggregate level and
should be reflected in the indicators used to measure human development and
growth.
Figure 2. Input-Impact Chain
The component of the left margin in the figure represents inputs or resources
available to USAID programs of the Northern Border. These inputs relate to financial
resources, skills of the program staff, knowledge, methodology, organization,
equipment. In addition the program operates in an institutional framework that
defines their relationships with other public and private organizations involved in its
implementation, so the way it relates to other institutions is also part of the program
inputs. Meanwhile, other actors have also invested resources to develop their own
capabilities. The combined resources of USAID programs in the northern border and
the other actors are used do activities that, taken together, are materialized in the
services and products that the program offers. The activities and outputs of the
program are the second and third links in the input-impact chain. Up to this point the
actions taken are mainly under the control of the implementing agency of the
program.
The next link involves the ability and determination of program beneficiaries
(producers, businessmen, citizens, organizations, local governments and other
entities) and refers to the uses that they give to the products or services provided by
the program. The beneficiaries according to their ability and motivation decide to use
them, for example, improve the production process or post-harvest, or improve their
business, adopt transparent and participatory processes or actively participate in
 Impact  Monitoring
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
70
planning and accountability processes. These changes and improvements are the
downstream impacts of the program since, although associated with the final
performance of producers, companies and/or governments, they themselves do not
guarantee the achievement of the desired end impacts.
The effects of the changes and improvements made by producers, local government
employers and other stakeholders constitute the final impact, the penultimate link of
the input-impact chain. These effects are measured in terms of growth in
productivity, investment, competitiveness, employment, income, self-esteem and
self-sufficiency, improved health, conflicts reduction, etc. The last link in the chain is
the aggregate impact that the change in the performance of producers, businesses,
governments, citizens and other stakeholders has on the aggregate level of the
northern border, in terms of human development and sustainable growth. This last
link is connected with the overall development objectives and the northern border of
the country.
A monitoring and impact measurement system can span the entire chain, or
alternatively can concentrate on a part of it. The complexity and cost of the system
increases to the extent that it includes a greater number of links due to the diversity
of information and analyzes required. At the same time, the more links are included
in the system, it will also be greater the scope and ability to answer questions
concerning both the magnitude of the effects achieved with the resources used, and
the factors that can be improved to increase the efficiency of the program.
Monitoring and impact assessment proposed covers every link in the Input-Impact
chain. The Monitoring component covers the first three links and the impact
component focuses fifth through seventh. The Fourth link is covered by both
components.
The monitoring component is aimed to verify the operation of the program in terms
of the use of inputs (financial, human, knowhow and institutions), the activities and
the provision of products and services, user support and celebration of institutional
arrangements. The information gleaned and analyzed in light of the goals set, allows
to identify the achievements and weaknesses of the program operation which
constitutes a solid base for technical advice and to suggest measures to improve
results. The monitoring component captures permanent information through the
management and information system that must implement programs of the northern
border.
The impact measurement component refers to the effect that the actions of the
northern border programs have had over the program users including producers,
companies, citizens, local governments and other actors. The impact component
feeds on surveys conducted every six months or every year which are applied to a
sample of program actors. These actors can be entrepreneurs, producers,
entrepreneurs’ organizations, service providers, local governments, public agencies,
or households or the general public and any other organization involved in the
implementation of programs or expected to be affected by the program. This
component can also be fed of public information from specialized agencies such as
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
71
the INEC or SIISE. Together both components become an important management
tool to monitor the goals and activities of the northern border USAID's programs, the
quality of services from programs and impact of the relevant actors.
7.3 Northern Border Programs
The three pillars that USAID has worked in recent years and the other pillars from
future work will also seek human development and sustainable growth. By way of
example, Figure 3 shows the input-impact chain for the PRODEL24
.
24 Annex 2 shows the input impact strings for social, infrastructure and economic development
programs.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
72
Figure 3. PRODEL-Input-Impact Chain
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
73
These chains are the starting point for defining the set of indicators that would be
required to provide more robust evidence on the effects that the resources used in
the programs have on human development and sustainable growth.
7.4 Criteria for Impact Assessment System Design
The monitoring and impact assessment system aims to provide statistically reliable
information to measure the incremental impact of USAID programs in Ecuador's
Northern Border. Below are the guidelines that must be taken into account for the
design of the impact assessment system.
7.4.1 Statistically Reliable Information
Statistically reliable information means that the information collected meets the
technical standards to control, as far as possible, the two sources of error present in
an information system based on a sample: sampling errors and non-sampling errors.
Sampling errors refer to errors arising from design and sample selection and non￾sampling errors to other sources of error such as questionnaire design, biases in the
way of asking, computational errors, etc.
The impact assessment systems frequently present a selection bias. The selection
bias occurs when a group of companies is systematically excluded from the sample,
which compromises its randomness. If the criterion for exclusion from the sample is
related to the phenomenon to be explained, the conclusions derived from the
analysis of that information will be wrong and/or not be representative of the
universe of companies, producers or citizens. For example, if during the impact
assessment study the sampling process excludes companies or producers who
withdraw from the program and companies that fail while being users of the
program, then companies entering the study would not represent all companies
using the program but only those successful. If this bias is present, the system of
impact assessment would overestimate the effect of the programs. Therefore, in the
sample design criteria to control this type of bias must be introduced.
Additionally, the estimates of the impact indicators contain an error in the statistical
distribution of the corresponding variable. Given an adequate sample, this error can
be measured and can be controlled through the size of the sample. All estimates and
comparisons derived from the system will have an associated confidence level.
Therefore, the sample size should be determined to allow acceptable levels of
reliability in the estimates of the impact indicators.
7.4.2 Incremental Impact Measurement
The impact assessment seeks to measure the incremental impact of USAID programs
in the northern border in the users of those programs, producers companies, and
local governments. The performance of producers and companies depend on a wide
variety of internal and external factors to the company. The challenge of an impact
assessment methodology consists on being able to isolate the impact of USAID
programs in subjects participating in the programs from other issues that affect
them. The basic question is to what extent the performance of producers, businesses
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
74
and other actors involved in USAID programs in the northern border is a result of
their participation and how much of this performance is a result of the effect of other
factors? Therefore, measuring the incremental impact requires separating the effects
of USAID programs from the other effects that explain the behavior of the target
program. Below are mentioned the issues that should be incorporated in the impact
assessment system to set the associated incremental impact of USAID programs.
Valid Comparison: Control Group.
One of the most important aspects that determine the validity of the system is
setting the benchmark performance of the actors once they are exposed to a USAID
program. For the case of a program like PRODEL and PRONORTE, program effects
were established by comparing the performance of the company and producers
before receiving the support of the program, with their performance after receiving
the program benefits and the difference between the two states is attributed to the
program.
This form of assessment is widely used because of the simplicity and lower cost.
However, such comparisons suppose that the performance of companies depends
only from programs and that such performance would have remained unchanged if
the company had not participated in the program. However, the available experience
indicates that the performance of companies varies over time whether or not they
participate in a program and depends on characteristics of firms and entrepreneurs
as well as on other events that have occurred during the evaluation period for
example, macroeconomic changes, sectorial or institutional. Thus, an assessment
that considers only the comparison of the company when it enters the program and
after receiving program benefits, includes both the effects of the program and the
effects of other variables on the company, so the results could overestimate or
underestimate the effects of the program to be evaluated.
The valid comparison for making the assessment is the situation without program
compared with the situation with program. In this case: comparing the situation of
the company that enjoys the benefits of the program with the situation of the
company that has no participation in the program. This requires knowing how the
company would have performed if it had not had the benefit of programs. Since a
company cannot experience the two situations (with and without program), in
practice there will be established two groups of companies: a group that has been
served by the program and a group that has not been addressed. If these two
groups are relatively homogeneous in the variables that affect performance (e.g.,
firm age, size, education of the owners, gender of the owners, business activity,
etc.), the control group simulates performance of the beneficiaries in the
hypothetical case that had not participated in the program. Figure 4 shows the
course of performance of companies or producers who have not been served by the
program represented by the green line, while the assisted companies are
represented by the red line. Comparing the performance of the two groups of
companies would obtain a more accurately incremental impact of the program. In
practice the change in indicator of the company or producer beneficiaries is
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
75
calculated and compared with non-beneficiary and the change difference is the effect
attributable to the project.
Analytical techniques can isolate the simultaneous effects of different variables and
following the companies served and not served by the program in time it is possible
to isolate the effects associated with the passage of time and the business
environment in which companies are exposed.
Therefore, it is essential to count with baseline information on any impact variables
and also those related to the characteristics of users and the control group in order
to make the estimation of incremental change and relate them to characteristics of
the project’s subjects. It also makes clear the need for a register of beneficiaries that
allows for a sampling frame from which the random and representative sample that
will be observed over time is selected to derive the incremental impact analysis.
Effects of Other Variables: Multivariate Analysis.
Often the impact assessment systems set aside the effect of the characteristics of
companies and entrepreneurs on business performance. International evidence
indicates that these elements, the characteristics of entrepreneurs and their
companies and producers really affect the performance of businesses. Therefore it is
necessary to separate its effect from the impact of USAID programs. To this end we
performed a multivariate analysis which analyzes the effects of different variables,
including the variable representing participation and the quantity and quality of
services received from the programs in the performance of companies and
producers. Thus it is possible to establish in a more precisely way both the effect of
the support programs on beneficiaries, as well as the characteristics of these
beneficiaries that are associated with a higher (lower) impact of programs. The
variables that are identified as correlated with the effects of the programs should be
included as part of the baseline and follow-up surveys of beneficiaries.
Quantity and Quality of the Program.
The incremental impact assessment involves establishing the one hand, a unit of
measurement for both programs and their effects and, in addition, a relationship
between program units and units of the impact of programs. The units of the effects
of the programs are established based on the general objectives set by the
programs. Program units, meanwhile, should be established in terms of the
"quantity" of program beneficiaries have received. In some programs, these units are
easier to set up than in others. The ease of measuring the amount received from a
program depends on how homogeneous the programs are, the methodologies used
and the ability of officials and technicians from the programs. The more
homogeneous these features are more easily able will be to establish measurement
units. In the extreme case where products offered, methodologies and staff are
homogeneous it is enough to establish the relationship between receiving the
program or not. In cases where the features of programs are heterogeneous it is
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
76
necessary to include other variables to reflect these differences. For USAID programs
it will also be important to include a variable that represents the time that the
company has been working with the program, the type of product or service from the
various pillars of the program it had received. In practice, it is proposed to establish
not only the effect of the programs at the aggregate level but the dispersion thereof
in different companies. The variability of the effect then becomes a criterion for
evaluation, i.e. between two programs whose average effect is similar it would be
preferable one with a lower level of variation in the results.
In order to establish the relationship between the intervention and the effects of the
programs it is essential a database that systematizes program intervention and that
is able to identify interventions that have affected beneficiaries. This database must
be located on the parish level so that the intensity degree of program interventions
can be established. As mention before, this consultancy built a database to
systematize USAID intervention at a parish level. This database is presented in
Annex 5 and included in the baseline.
Selection bias of Successful Beneficiaries: How to Avoid it
As mentioned above, often the methods used in the impact assessment introduce a
bias in the analysis due to the systematic exclusion of individuals, companies or
producers who leave programs or fail for some reason. Limiting the analysis to firms
that remain in the programs and survive equals to restricting it to the most
successful companies of the programs, which clearly overestimates the estimated
benefits. The proposed system gives special emphasis to the analysis of these cases,
as it is believed that they contain valuable information on how to improve programs
attention and because are also part of the effect of the programs. In order to control
this bias it is proposed to incorporate a questionnaire addressed to individuals,
companies that fail or withdraw from the program. This will allow fully analyzing all
components of the dynamics of companies and producers and observing the effects
of USAID programs and their sustainability.
7.4.3 Where and What for it is Measured
Input-Impact Chain
As mentioned, the evaluation system involves all Input-Impact chain links, with
special emphasis from links numbered three hereinafter. The system is intended to
provide information both to analyze the efficiency of the USAID programs, and to
measure the impact of programs on beneficiaries and the sustainability thereof. The
focus of the assessment is the added impact to create conditions for sustainable
growth and human development in the northern border attributable to USAID
projects. The feasibility of the assessment will be based on the possibility of a quasi￾experimental design to isolate the effects of the programs of other variables that can
affect the impact on the target variables.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
77
Usefulness of the System: Improve Decision Making
The monitoring and impact assessment system should present information in a way
that provides the basis for the guidance of the USAID programs management,
improvement of programs and also to objectively assess good practices.
Producers level, entrepreneurs, citizens, institutional level and territorial level.
It is expected that the system measures the impact of programs at various levels.
First, the effect it has on the individuals level from the northern region (producers,
entrepreneurs, citizens, workers, youth, households); second at the private and
public entities level (companies, producer associations, trade unions, civil society,
service providers, local public entities or national or local etc.); and third at
territorial level as an aggregation of the two previous levels that can be set at the
parish level, cantonal and area-wide intervention (institutional aspects,
environmental aspects). Thus the set of indicators should include indicators of
performance and impact at these levels.
7.4.4 What to Measure: USAID Programs Goals
The key issue is to define the effects that the system is going to measure. In this
regard, the proposed system will measure the effects defined in the programs goals.
For this purpose three stages must be accomplished. In the first step the targets set
by USAID programs are analyzed. In the second step these are translated into
measurable indicators, and finally in the third, these indicators become questions of
the questionnaires or in formats that must accompany the monitoring and evaluation
system. This internal consistency of the system will ensure that interest changes are
measured while keeping to a minimum the burden on the employer and other
industry players.
In this sense, the system will be efficient to the extent that collects only the
information necessary to perform the required analyzes with minimal imposition on
users and beneficiaries of the programs. Each question, processing and analysis
must satisfy one objective of the program, and each program objective must have a
quantitative or qualitative indicator in the system.
Then it is about measuring the achievement of the objectives that are being pursued
through the programs. To develop this task, an analysis of relationships between the
objectives, targets and mechanisms through which they are expected to achieve the
goals from the objectives and program activities is performed. This analysis is similar
to that performed in the programs input-impact chains. The impact assessment
system also helps provide objective information on the mechanisms through which
USAID programs operate and allows testing the assumptions on which the programs
are designed. Annex 2 presents the input-impact chains from the USAID program.
This is the basis for defining impact indicators and the content of the questionnaires
and formats, phases exceeding the scope of this consultancy.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
78
7.4.5 Time Horizon: When and How Long
There is a lag between the different links in the chain. The assembly of programs
takes time and thus creates a gap between the completion of the expense and the
moment when the program and the instruments it manages are ready to operate. In
the same way, there is a gap between the provision of services and the use of these
services by the participating entities. Also there is a lag between the use of a service,
assimilation and implementation of the changes made by agents and performance at
individual or institutional level. Additionally, the duration of the change in the
performance of the company can be temporary or permanent. That is, the changes
adopted following counseling may be only temporary while the advisor oversees, but
then can be removed and thus the final effect on the company can also be
temporary. For these reasons it is important that the impact assessment system
refers to a period of time consistent with the type of change expected in agents it is
serving. As a general rule it is expected to get an idea of the situation of producers,
entrepreneurs and other stakeholders of the program, during the execution of the
programs and after one year of completion of the program. This will also set the lags
that occur between taking a policy decision to implement a program and the final
effects of the programs. The greater the period of monitoring the impact of the
programs is, the more the information available to analyze different lags and the
nature of the changes, but also the higher the cost.
Figure 4. Quasi-Experimental Design for the Impact Assessment System
The illustration above shows the time horizon in which programs users and the
control group would be observed to establish the impact of the programs. At the time
Before the
Program
Each Year Middle
Term
End of the
Intervention
Program Start
Baseline
Middle Term
Every 6
End of the
Intervention
Impact and
Sustainability
2-3 years later
Final
Impact
Control
Varia
bles
of
Inter
est
Time
Beneficiaries
Incremental
Impact
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
79
of admission to the program stands a baseline in which the initial situation (present
on admission) of the beneficiaries and the control group is established and asks
about some of the most important features of its past. Then observations of users
and nonusers every 6 months or a year until companies exit the program would be
conducted. In these surveys collect information on the present situation of the
agents and their performance of the past 12 months and its prospects for the future.
After beneficiaries leave the program one last observation to assess the sustainability
of impacts after USAID intervention is made.
In cases where there is no a baseline of when the company enters the program
available, it is necessary to include in the follow-up survey some retrospective
questions about the company's situation at the time of entering the program. This is
possible if only a short period of time has passed since the start of the program but it
is impossible or too costly in cases where it has been more than a year as in the
period 2001-2011 of the northern border programs.
7.4.6 Individual and Aggregated Level and Multiplier Effects
The system will provide information to draw conclusions at the level of the clients
served by the programs compared to non-treated and also information about the
other actors involved in USAID programs. Also the system can provide information
about the changes that are observed at the parish, district and provincial level using
information from the baseline presented in Chapter 6.
7.4.7 Performance of other actors
In addition to the entrepreneurs and as part of its strategy of intervention in
programs, USAID works the cooperation and local coordination mechanisms with
private national organizations, government entities. Often for a USAID program to be
successful, it requires awareness, coordination and strengthening of these agents.
Therefore, to capture the effects of a USAID program it will often be necessary to
measure the impact of these organizations in terms of cohesion, technical and
managerial capacity and quality, transparency and usefulness of their products and
services.
7.5 Impact Evaluation Indicators
Importance of outcome and impact indicators. These indicators become the
incentive scheme for the implementer. This means that the indicators included in the
monitoring reports represent the valuation impact of project results and affect the
use of resources in subsequent periods. Indicators excluded from the mechanism of
data collection and reporting have a zero valuation even if in the motivations of the
project are indicated as important. For this reason the battery of indicators either of
performance or immediate impact, intermediate and final should represent the
valuation of the desired achievement and how to reach that goal, which also impacts
the sustainability of the intervention. In the future it is important to complement the
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
80
batteries of indicators so that they represent in full the valuation program designers
give to the various elements of the input-impact chain (25).
The impact assessment system is designed to measure the expected impact of
USAID programs, according to its design and the strategic direction of USAID. With
this basis a list of indicators should be developed. This section presents as an
example some indicators that could be included in the system in the future for a
program like PRODEL that seeks a productive development through a productive
chain scheme pulled by anchor companies. According to this logic, the impact criteria
and indicators that are the basis for the design of the questionnaires are defined. In
the first section of this chapter the final impact indicators are presented, while in the
second the intermediate impact ones.
7.5.1 Final Impact Indicators
Table 7-1. Sample of Criteria and Indicators of Final Impact Assessment
Final Goal Evaluation Criteria Evaluation indicators
Improve Competitiveness and
market access of firms
Improve the Income
Improve the Employment
 Increase of productivity,
profitability and added
value of products in the
companies.
 Business development and
increased exports
attributable to the support
of the Project
 Increased Access to
entrepreneurial financial
and non-financial services
Final Impact Indicators:
 Sales
 Employment
 Productivity
 Investment
 Competitiveness
 Added Value
 Profits
Access financial and non￾financial EDSs (Training and
technical assistance, Credit)
Table 7-1 in the first column presents the ultimate goals of the USAID program of productive
development and specifically the one related to the anchor companies. The second column
shows the assessment criteria that reflect the aims and the third column shows the related
final impact indicators.
7.5.2 Intermediate Impact Indicators
Table 7-2 presents a proposal of possible expected intermediate impacts in
companies and indicators that capture these impacts.
Table 7-2. Example: Description of Intermediate Impacts and USAID Programs Indicators
Expected Impacts Impact Evaluation Indicators
 Increase the ability of companies to
compete: improved management
and decision making processes.
 Actions related to production
processes
 Companies have identified market
opportunities in the domestic market
 Companies count with:
1. Entrepreneurial diagnostics
2. Strategic planning
 Companies that have:
25 The Input-Impact matrices were developed for the northern border, which serve as the basis for a
Monitoring and Evaluation System.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
81
Expected Impacts Impact Evaluation Indicators
1. Improved business structure
2. Method of financing
3. Invested in machinery equipment,
infrastructure
4. Improved workers capabilities
 Companies that have:
1. Improved production processes
2. Improved products quality
3. Achieved Standards or certification of
processes and products
7.6 Selecting the Sample for the Impact Assessment System
7.6.1 Experimental Design
The experimental design refers to the design of the observations that allow
determining the effect of the programs. The experimental design includes aspects
related to i) the time in which the observations of agents must be taken in relation to
the intervention of the programs; ii) the rule for choosing the sample; iii) the way
comparisons are made between agents who have received the different services and
those who have not received these services. A comparison will be conducted between
the performance of companies and producers using USAID programs and the
performance observed in a group of agents who have not participated in the program
or who have participated to a lesser degree.
Fundamental part of the experiment design is how the agents that will belong to user
and non-user groups are chosen. The selection of participants in the group of non￾users and users must be made so as not to bias the results, be representative of the
total treated and thus able to extend their results to the target population. Although
achieving a technically optimal design is complex and can be difficult to overcome
practical difficulties, the most important in the selection process of the agents is that
the user group (experimental) has characteristics similar to those of nonusers group
(control), in order to observe the differences between players of the two groups are
due to the program and not the differences between them.
It should be implemented a stratified random sampling. This sampling is applied in
two stages. In the first, establishing the criteria under which the target population
will be divided, economic activity and geographical location for each program. Then
the sample size for each program is determined and finally the random process of
choosing companies is performed.
To measure the incremental impact of the program it is required at least two
observations of companies from the user and control groups. One of them would
apply to companies using the program at the time they enter the determined
program. The second would be taken a year after its entry. Businesses would enter
the impact measurement system gradually as the programs are tending greater
coverage. Most indicators of change are obtained by comparing the performance of
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
82
agents during the time observed. In the case where there is no baseline information,
retrospective information will be collected regarding the performance of companies
and producers in the last 12 months.
To avoid bias by selection in all sampling the agents that have disappeared must be
registered and it should be investigated, as far as possible, the reason for leaving the
program. Of the agents who can't be interviewed it should be clearly defined the
motive behind the impossibility of getting the interview and replace it in a random
way.
7.6.2 Sample Size
The calculation of sample size is based on statistical practices.
The determination of the sample size of enterprises and producers is established
according to the following expression:
Where:
The value of distribution of tables required to ensure the desired estimates
confidence
The expected absolute error in estimates
The value of the proportion to be estimated
The non-response rate
a
n
Sample size in the case of an infinite population
The standards commonly used in the parameters defined above are as follows:
A distribution value that guarantees a 95% confidence in the estimates
A level of non-response in the survey of a 15% maximum
















Tnr
QP
d
k
na
1
*
2
2
k
d
P
Q  1 P
Tnr
k  1.95
Tnr  .15
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
83
This value of P ensures that the estimates are valid even with
maximum variance.
The maximum absolute error level is 5%
The above sample size would be necessary if the study population could be
considered infinite. In the case of USAID programs it is necessary to establish the
number of program beneficiaries at impact assessment survey time and correct the
sample size using the following equation.
Where:
Is the total population
7.6.3 Control Group
As mentioned before, control companies are very important in the design in order to
have a reference to compare the nonusers’ agents’ performance.
7.7 Analysis Methodology of the Impact Assessment Information
A key challenge of the methodology to determine the effect of USAID programs is to
prove the existence of a relationship between the program and the performance of
program users once other factors that can affect the performance are taken into
account. To be able to separate the effect of USAID programs of other factors that
may be affecting the performance of the companies, the system combines two
elements: i) the use of a control group, that serves as a benchmark for companies
that have received program services; ii) the use of comparative analysis and
multivariate models as a methodology of indicator analysis. This section presents the
types of analyzes that impact assessment would yield after both the baseline survey
and follow-up surveys have been made.
7.7.1 Comparative Analysis
Comparative analyzes consist in comparing the established characteristics and
indicators of USAID programs agent users to non-users of the program. The features
that are included in the analysis are those that can affect their performance. These
analyzes will allow to more accurately characterize each of the two groups and
identify relationships that may exist between the different variables.
In this sense the system would produce descriptive tables that would compare the
characteristics of agents and impact indicators and statistical tests would be
P  0.5
d  0.05
N
n
n
n
a
a
b


1
N
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
84
performed to determine whether the observed differences between users and
nonusers are statistically significant. To establish this statistical significance, test
would be implemented according to the characteristics of the variables (26).In
general, significant differences are considered when confidence levels are equal to or
greater than 95%.
Table 7-3 shows an example of the comparative tables of the characteristics and
indicators of impact of USAID programs for a component that serves companies.
Table 7-3. Frame Format for Benchmarking of User and Nonuser Business
Variable Type Beneficiaries Control Statistical Significance
of the Difference
Characteristics of Companies
Final Impact Indicators
Immediate and Intermediate Indicators
Source: Project Logs
7.7.2 Multivariate Analysis
Multivariate analyzes will establish the relationship between business performance
indicators and explanatory variables, among which includes participation in USAID
programs. The explanatory variables are selected according to the theory of agent
performance and particular experience in Ecuador. Overall and principally linear
statistical models, log-linear, log-log and logit models will be used to represent the
relationship between the performance indicators (dependent variable) and the
explanatory variables (e.g. characteristics of companies and entrepreneurs,
participation in USAID programs) (27) and regression analysis to estimate the
parameters of the models based on data collected through surveys.
7.8 Meetings with different actors for the evaluation of analysis results
Once you have the reports of the analysis of the information with the main
conclusions meetings in the like of focus groups are held where results are shown
and the views of different stakeholders is shared in order to improve the
interpretation of the results, from the point of view of the participants themselves.
26 For example, Chi-square type tests will be implemented to establish the significance of the difference
when it comes to categorical variables, central tendency comparison tests for continuous variables type-t
tests. For these statistical tests to be meaningful, it requires a minimum of valid observations.
27 Linear models provide a linear relationship between the independent variables and dependent
variables, log-linear models approach the relationship between the logarithm of the dependent and
independent variables, the log-log models approach the relationship between the logarithm of the
dependent variables and the logarithm of the explanatory variables, and; logit models approach the
relationship between the transformed values of the probability that an event will occur and the
independent variables.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
85
7.9 Monitoring of programs
Monitoring of USAID programs should concentrate on generating the information that
enables the management of the program including indicators and critical targets.
These indicators should be defined based on assumptions about the importance of
the elements from the programs care model.
Additionally, instruments must be designed (forms, information systems) that
facilitate the collection of information for the monitoring system.
7.9.1 Monitoring the Quality of Services
To monitor the quality of intervention programs provided by USAID it is proposed the
use of three basic criteria that are summarized in the Table: i) The performance itself
of the actors according to the final indicators of the program; ii) the views of
stakeholders regarding received care, content of services, the applicability of
acquired knowledge and the what is the effect caused by services according to them;
y iii) opinion of other actors on the intervention of USAID programs. It would be
necessary to design formats that allow this rating.
Table 7-4. Criteria, Monitoring Indicators and Evaluation of the Services Quality of USAID
Programs
Criteria for Quality of
Services Indicators Information Source
Agent performance  Indicators and Final Impact  Impact
Measurement
Surveys
Actors opinion
regarding:
 Received Care
 Content of
Services
 Applicability
 Effect on Actor
 Rating that companies
provide after receiving a
service. The following areas
are rated:
1. Organization and
logistics
2. Content
3. Quality & technician /
consultant capability
4. Applicability & Impact
 Survey rating that
applies after each
event.
 Qualification granted by
actors when visited one
year after having received
the attention
 Impact
Measurement
Surveys
7.9.2 Information Structure of the Monitoring System
The monitoring system is intended to track each of the products and program
activities in order to provide continuous information of their progress and the
number and type of beneficiaries covered by these programs and projects. To
achieve this goal requires generating and systematizing information either from
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
86
activities and products that are made directly or through third parties as well as
participants or users of different events, products and services.
Thus it is necessary to have multiple related databases and obtain information
allowing them to compare progress with the goals of each program. Following is the
overall structure of the databases required for monitoring programs.
The implementation of each of the USAID programs involves activities and delivery
of products requiring the commitment of financial resources for the realization of
events, recruitment consultancy, travel, publications, promotion, etc. Also, the
implementation of activities takes time from USAID staff and implementers.
Additionally, in most of the activities and particularly the organization of events,
technical assistance and consulting services benefits businessmen, entrepreneurs,
producers, government entities of local NGOs, service providers, etc. Viewed this
way, the execution of each program generates a chain of related data in terms of
activities and products generated by each program, which in turn are reflected in
financial outlays related to its implementation and beneficiaries of these activities.
Figure 5. Proposed Data Monitoring Structure USAID Programs
Figure 5 shows the structure of information generated in the implementation of
USAID programs. The first column represents the various USAID programs in the
northern border and assumes that there are N programs. The second column
presents the activities, products and services for one of the programs and assumes
that each program is contains up to J activities. The third column represents the
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
87
events, products and services of each of the planned activities and each activity of
each program can have K events, products or services. In turn every event, product
or service is supposed I assistants, beneficiaries or users, which is reflected in the
fourth column.
Simultaneously, it should be noted that every event, product or service demand for
financial resources from various sources and human resources from the staff of
USAID and the implementer. Resource mobilization should be systematized through
a program or accounting system which is reflected in the last column of the Figure.
As mentioned above each event, product or service is targeted to a recipient or user.
In order to have reliable data of beneficiaries it is required to have a database that
allows beneficiaries or users on the one hand, to uniquely identify each beneficiary
and record the different characteristics of these, and on the other hand, the number
and type of events, products or services they have received. Knowing the number
and type of services that entrepreneurs have received is essential to assess the
impact of programs whenever a relationship between services received and the effect
on entrepreneurs and their businesses are expected. Attendee registration,
beneficiaries or users must contain the same basic information such as Name and
Last Name, unique ID, type of participant (company, entrepreneur, provider of
services, organization of government, NGOs, cooperator), contact information. To
the extent that the service provided by USAID is more intense and integral, a more
complete profile of the recipient such that it becomes the baseline for measuring
impact would be obtained.
In order to have an accounting and activities monitoring and embedded goals system
it is required that the codes used to identify the activities are the same in both the
accounting module as in the tracking module of activities and beneficiaries.
The monitoring system aims to provide the tools to record, update and report these
data in an information system that facilitates monitoring of the implementation,
progress reports, identification of opportunities and challenges in the implementation
of programs that guide decision making.
7.10 Limitations of a Formal Evaluation with the Available Information
After analyzing the monitoring and evaluation information that programs currently
generate and comparing it with the conceptual framework outlined in the previous
sections of this chapter, we conclude the following:
 Existing data allow analyzing the first three links in the input-impact chain.
The various reports include information on inputs used by the programs,
activities and the products and services offered to users.
 The battery of indicators including programs like PRODEL and PRONORTE only
includes information before and after the intervention and includes only some
indicators associated with the final impact, but not enough to establish the
mechanism by which the program has an effect or impact on human
development and sustainable growth.
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
88
 Indicators of tracking systems of municipalities being developed by PROMUNI
should be integrated into the monitoring and evaluation system.
 The hand washing program performs baselines and impact assessments using
as baseline health statistics of the different parishes and surveys conducted
on the effects of the program.
 There is no record of programs beneficiaries that can serve as a basis for
random sampling to measure the impact of programs.
 No control groups or baselines exist, making it impossible to estimate the
incremental impact.
 Although there is a reporting system in place that monitors the
implementation of programs, it is not integrated with an impact assessment
system.
 There is no database that systematizes the involvement of all USAID
programs territorially (parish) (28).
Cross-cutting issues: Although cross-cutting themes appear either in the discourse
of the actors as well as everyday practices of technicians and other actors of the
program and also in most reports, these issues are not systematically included in the
battery of indicators. This limitation does not allow achieving balance of hard
indicators (such as the seven indicators of PRODEL or PRONORTE) with efforts to
incorporate achievements in cross-cutting themes. In this situation only decisions of
whether doing the activity or not can be made and not a real trade-off between
objectives. For example sacrifice some coverage if we manage to incorporate more
environmentally friendly practices or incorporate more women although it requires
more effort. Towards the future it is necessary to complement the battery of
indicators with some that include these dimensions and objectives in a clear and
measurable way and provide mechanisms to collect corresponding information for
both baseline and during program execution.
Gender: The gender dimension was increasingly important during program
execution. However it was not included in a systematic and explicit way in the
reports of all activities. Going forward all formats and tools for collecting and
monitoring and evaluation report should include the gender variable. In PRONORTE
of about 9000 assisted cacao producers it was estimated that about 25% were
women. In the case of coffee where assisted beneficiaries were 2500 this proportion
reached only 12% (29). PRODEL began to systematically include the disaggregation
of beneficiaries by gender and ethnicity, and also incorporated the number of
disabled persons served by the program.
Environment: On the issue of environment it is included in the design and in reports
as a cross theme but not included in the main battery of direct indicators.
28 Product that although was not planned in the TOR, was assumed by the present consulting and is
delivered as part of this final report Annex 5.
29 Source: Weidemann Associates, Inc. “Technical Evaluation of the Ecuador Northern Border Income and
Employment Project Implemented by ARD, Inc.”, 2006
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
89
Human Development: Although the objectives of all programs include the human
development, indicators of the programs monitoring and evaluation battery include
direct or proxy indicators of progress in these areas in a limited manner.
Sustainability: In component production development, and with the exception of
investments, indicators measuring sustainability directly or indirectly are not
included. Looking ahead it is recommended to include measurable indicators that are
directly or indirectly associated with sustainability so to yield information about the
assumptions on which the programs are designed and allow continuous
improvement.
7.11 Alternative Solutions and Recommendations
The consultancy devoted a major effort to create a database that systematizes all
interventions of the different pillars and allows comparing this information with
indicators reflecting changes in the territory at the parish level.
It is recommended that in the future the programs include a system containing
information on all the activities of the different pillars at the parish level and is
related to beneficiary records and information of the indicators associated with the
impact of the projects.
Additionally it is recommended the adoption of a monitoring and impact assessment
system common to all USAID interventions in the northern border to follow the
technical guidelines presented in this chapter.
7.12 Conclusions
The absence of a baseline that includes both beneficiaries and control groups and the
lack of a record of beneficiaries prevent a formal impact assessment.
With the information available an analysis of USAID intervention in the territory can
be made and interviews with beneficiaries about their experience with the Project
can be done. At this point, it is very expensive and unreliable to rebuild the changed
situation and the factors affecting this change over time.
A database of all program interventions that could be located at parish level in the
three provinces is provided. This product will be an important input in an intervention
assessment and can constitute a model for an activities and interventions registry
system for future projects.
7.13 Recommendations
A system of monitoring and impact assessment should be set up as a key element in
decision-making within a framework of continuous improvement and knowledge of
good practices management. The monitoring and impact assessment system aims to
provide statistically reliable information to measure the incremental impact of USAID
Evaluation of USAID programs in the Northern Border of Ecuador
90
programs in the northern border of Ecuador. Some criteria that should be
incorporated in monitoring and impact assessment to be implemented for future
interventions in the northern border are:
 Statistically Reliable Information
 The baseline should incorporate the indicators from the entire input impact
chain that allow for more robust evidence on the relationship between the
resources spent, operations, products offered and the immediate,
intermediate and final effects.
 Measure the incremental impact, using a quasi-experimental design
 Provide sufficient evidence on cause effects relations between program
actions and the effects and immediate, intermediate and final impacts
 Being based on a panel design that gathers information before, during and
after the program
 Measure impact at the individual, regional institutions and at different levels.
The unit of observation and analysis should be territorial and it is
recommended that the parish is defined in the same way as the INEC. This
could allow monitoring the intervention and the impact at this level and
assess the effects on the different geographical areas and at canton
aggregation, province and the entire project area levels.
It is necessary to expand the range of indicators to include those related to
sustainability, final, intermediate and immediate impact and transversal themes
(gender equality, ethnic inclusion, environmental sustainability)
A functional database that systematizes the involvement of all the pillars at parish
level must be present. This database would:
 Contain a systematic inventory of the activities of all programs at the parish
level.
 Cross program interventions with other information using geocodes from the
national statistics institute..
 Relate the intensity and type of intervention with the evolution of indicators of
human and economic development.
 The future addition of modules or statistical indicators
 Add the results at the county, provincial land the entire northern border
levels.
Anexo 1. Lista de Documentos Consultados 
Documentos Consultados
Programa / Documento Tipo
PDFN 
Programa de Desarrollo de la Frontera del Norte- Informe Final 
de programa 2001-2007 
Físico 
Strategic Objective 13 
Ecuador Northern Border Development program. Close-out 
Report 
December 21 2009 
Físico 
Audit of USAID/ Ecuador’s Northern Border Development 
program. Audit Report No 1-518-04-010-P 
September 3 2004 
Físico 
Survey of OIM Municipalities. Baseline 2004 Físico
Survey of OIM Municipalities. 2005 Físico
Survey of OIM Municipalities. 2007 Físico
Survey of OIM Municipalities. Baseline 2004 Físico 
ARD-3D 
Lessons Learned Review. Decentralization and Democratic 
Local Governance Project 
July 2006 
Físico y 
electrónico 
Final Report ARD-3D Sept 2006 Electrónico
Early USAID experience in Decentralization 2000 Electrónico
2. Documentos Enviados Electrónicamente
PRONORTE 
Technical Evaluation of the Ecuador Northern Border Income 
and Employment Project Implementated by ARD, Inc 
June 2006 
Físico y 
electrónico 
ProNorte Presentation. Sep, 2007 Electrónico 
Pronorte ME Quart Summary Tables Sep 30 2007 Electrónico 
ARD RAISE ECUADOR-Initial Contract Electrónico 
FOURTH QUARTERLY AND ANNUAL REPORT 2005 Electrónico 
FOURTH QUARTERLY AND ANNUAL REPORT 2004 Electrónico
PRONORTE SECOND ANNUAL WORK PLAN Jan 03 2005 Electrónico
PRONORTE FIRST ANNUAL WORK PLAN - FINAL Jan 2004 Electrónico
PRONORTE THIRD ANNUAL WORK PLAN Jan 2006 Electrónico
PRONORTE FOURTH ANNUAL WORK PLAN Nov 2006 FINAL Electrónico
FOURTH QUARTERLY AND FINAL REPORT 2007 Electrónico
FOURTH QUARTERLY AND ANNUAL REPORT 2006 Electrónico
03 ANNEX A Electrónico
01 Selección de Subsectores (Marzo 12 - Ultima Version KD) Electrónico 
PRODEL 
PRODEL Annual Report 2008 Final Electrónico 
PRODEL Annual Report-2009 Final Electrónico 
PRODEL Annual Report-2010 Final Electrónico 
PRODEL Annual Report-2011 Final Electrónico
PRODEL Plan de Trabajo-2008 Electrónico
PRODEL Plan de Trabajo-2010 Electrónico
PRODEL Work Plan-2009 Electrónico
PRODEL Work Plan-2011 Electrónico
Matriz de Seleccion de Empresas-2008 Electrónico
PRODEL Anchor Firms and Cantons 2010 Electrónico
PRODEL Beneficiarios por Parroquia-2010 Electrónico
PRODEL Beneficiarios por Parroquia-2011 Electrónico 
Econ Corridors Electrónico 
PIDEM 
ANNUAL WORK PLAN FINAL 2010 Electrónico 
Annual work plan II2009 vers rev final June 9 2009 Electrónico
Annual work plan POA 2011 SETECI Electrónico
Annual work plan POA 2012 Vers. Final(2) Electrónico
OIM Workplan Plan 07-08 PLAN ECUADOR Electrónico
Sistematización Programa Integrado de Desarrollo Municipal 
PIDEM 
Físico 
Informe visita Esmeraldas 6-12-010 Electrónico
Informe visita Carchi 3-30-010 Electrónico
Informe visita Sucumbios 4-21-010 Electrónico
INFORME TRIMESTRAL PIDEM ENE-MAR 2012 Electrónico
Programa / Documento Tipo
Quarterly report Jul-Sep 2010 final Electrónico
Quarterly report July-Sep 2009 Oct 31 Electrónico
RESUMEN EJECUTIVO OCT 07 – SEP 08 Electrónico
Otros Documentos 
Impact of the Illicit Drug Economy: Ecuador Country Study 
June 2005 
Físico 
Final Report: Northern Ecuador Assessment- 2002 
March 2002 
Físico 
Desarrollo, Seguridad y Narcotráfico- Informe General de 
Resultados de la Encuesta del 2005 
Físico 
Plan de Desarrollo Territorial de la Parroquia del El Eno 2011 Físico 
La Historia de Sucumbíos desde las Voces de las Mujeres, 
Federación de Mujeres de Sucumbíos 2009
Físico 
Rendición de Cuentas Gobierno de Mira 2012 Físico
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia 
de Palma Roja 2011 
Electrónico 
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia 
de General Farfán 2011 
Electrónico 
Programa de lavado de manos en los cantones de frontera 
norte y frontera sur de la republica del Ecuador” Elaborado por 
Licet Morillo R. Responsable del Programa 
Electrónico 
Impact Evaluation in Practice. The World Bank 2011. Paul J. 
Gertler, Sebastian Martinez, Patrick Premand, Laura B. 
Rawlings, Christel M. J. Vermeersch 
Electrónico 
Estudio de comportamientos y línea de base para el programa 
de lavado de manos: Resumen Ejecutivo. Abril 2008
Electrónico 
EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LOS PROGRAMAS DE USAID EN LA
FRONTERA NORTE DE ECUADOR
Contrato Nº AID‐518‐O‐1200012
ANEXO MATRICES INSUMO‐IMPACTO  
PROGRAMAS FRONTERA NORTE
Agosto 28 2012
PRESENTACIÓN 
Este anexo contiene las estrategias de intervención y las matrices Insumo￾Impacto para los proyectos de USAID de la Frontera Norte. Estas matrices 
permiten establecer de manera explicita la relación entre los objetivos de 
los proyectos y los insumos, productos y servicios que ofrecen los 
proyectos. Estas matrices cumplen tres propósitos: i) contribuir al análisis 
de la pertinencia de los programas y a identificar posibles componentes 
adicionales consistentes con el objetivo último de los proyectos y ii) ayudar 
a identificar posibles puntos críticos que se deberían incluir en sistemas de 
monitoreo y evaluación de los programas. 
1 DESARROLLO PRODUCTIVO 
Tabla 1‐1. PRONORTE‐Matriz Insumo‐Impacto
Insumos Actividades / 
componentes 
del Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recursos 
humanos 
Conocimiento de 
experiencias de 
competitividad a 
través de 
clusters y 
liderazgo técnico 
productivos 
Asistencia 
Técnica y 
capacitación 
Recursos 
financieros 
Relacionamiento 
institucional 
Estudios 
Priorización de 
clusters 
Identificación de 
obstáculos de las 
cadenas 
productivas 
Celebración de 
convenios con 
entidades locales 
Entrega de 
conjunto de 
servicios que 
remueven los 
obstáculos: 
facilitación de 
financiamiento 
con entidades 
especializadas 
otorgamiento de 
pequeñas ayudas 
financieras no 
rembolsables 
Diagnósticos 
Asistencia 
Técnica y 
capacitación 
producción y 
postcosecha 
Organización y 
fortalecimiento 
de grupos de 
productores 
Material vegetal 
mejorado 
Herramientas 
para la 
producción 
Apoyo a 
acuerdos entre 
productores y 
compradores 
Infraestructura 
de mercado 
Productores 
motivados 
Organización de 
productores 
creadas y 
fortalecidas 
Renovación u
mejoramiento 
de plantaciones 
Ampliación de 
áreas cultivadas 
Aplicación de 
nuevas y 
mejores 
practicas de 
cultivo y 
postcosecha 
Uso de 
Herramientas y 
material 
genético de 
calidad 
Uso de 
infraestructura 
postcosecha y 
comercial 
Ampliación y 
estabilidad de 
acceso a 
mercados 
Mejoramiento de 
la productividad 
Mejoramiento de 
la calidad de la 
producción 
Aumento de la 
producción 
Mejora de la 
rentabilidad 
(disminución de 
costos y 
aumento de 
ventas) 
Ventas estables 
Mejora de 
Precios 
Mejora del 
Ingreso 
Aumento en el 
empleo 
Aumento en la 
inversión 
Aumento de la 
actividad licita 
(reducción de la 
ilícita) 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
Tabla 1‐2. PRODEL‐Matriz Insumo‐Impacto
Insumos Actividades / 
componentes 
del Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento de 
experiencias de 
competitividad a 
través de 
empresas ancla 
y liderazgo 
técnico 
Metodologías 
Motivación, 
asistencia 
Técnica y 
capacitación a 
actores 
Capacidad 
administrativa y 
técnica del 
implementador 
Relacionamiento 
institucional 
Recursos 
financieros 
Trabajo con 
empresas ancla 
Mejoramiento de 
las 
encadenamientos 
verticales y 
horizontales 
Manejo de 
proveedores de 
servicios locales 
Fortalecimiento 
del ambiente de 
negocios locales 
Fortalecimiento 
institucional 
municipal 
Integración de 
temas 
transversales: 
género, 
ambiente, 
practicas 
socialmente 
responsables 
Plan de negocios e 
identificación de 
necesidades de las 
redes productores y 
proveedores y las 
empresa ancla 
Paquetes de apoyo a 
empresas ancla y la 
red de proveedores 
y productores, 
definidos de acuerdo 
a la demanda: 
Asistencia Técnica y 
capacitación dirigida 
específicamente a 
los productores y 
pequeñas 
donaciones para 
cofinanciar la 
inversión (EPF) 
 Estos paquetes 
pueden incluir entre 
otros: Material 
vegetal mejorado 
Herramientas para la 
producción 
Infraestructura de 
mercado 
Apoyo a acuerdos y 
relaciones duraderas 
entre productores y 
proveedores y 
empresas ancla 
Organización y 
fortalecimiento de 
grupos de 
productores 
Apoyo y cooperación 
con programas de 
gobierno locales 
para remover 
obstáculos y mejorar 
Empresas Ancla 
Empresarios 
motivados a crecer y 
generar empleo 
Empresarios 
mejorando la gestión 
de su negocio en 
aspectos de 
planeación, 
administrativos y 
financieros mercadeo, 
calidad de la 
producción, 
empacado, promoción 
comercial 
Empresarios 
implementado 
procesos de 
mejoramiento de 
calidad y adoptando 
estándares 
internacionales 
Empresas comprando 
a los productores y 
pagando precios 
competitivos y justos 
Productor 
Productores 
motivados, a mejorar 
la producción, 
productividad y 
calidad 
Organización de 
productores creadas y 
fortalecidas 
Renovación u 
mejoramiento de 
plantaciones 
Ampliación de áreas 
cultivadas 
Aplicación de nuevas y 
mejores practicas de 
Mejoramiento de 
la productividad 
Mejoramiento de 
la competitividad 
Mejoramiento de 
la calidad de la 
producción 
Aumento de la 
producción 
Aumento de 
compras y ventas 
entre empresas 
ancla y 
productores 
Mejora de la 
rentabilidad 
(disminución de 
costos y aumento 
de ventas) 
Ventas estables 
Mejora de Precios 
Nuevos mercados 
y nuevos 
productos o 
productos 
mejorados 
Mejora del 
Ingreso 
Aumento en 
el empleo 
Aumento en 
la inversión 
Aumento de 
la actividad 
licita 
(reducción 
de la ilícita) 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
el ambiente de 
negocios (por 
ejemplo mejorar la 
infraestructura vial y 
productiva y mejorar 
los servicios de los 
municipios a los 
negocios, 
legalización de 
empresas y 
obtención de 
registros, 
conformación de 
bases de datos, 
promover la 
participación y la 
creación de 
consensos) 
cultivo y postcosecha 
Uso de Herramientas y 
material genético de 
calidad 
Uso de infraestructura 
postcosecha y 
comercial 
Productores y grupos 
de productores con 
mejor capacidad de 
negociación y de 
búsqueda de nuevas 
oportunidades 
Convenios de compra 
y venta de producción 
establecidos y 
cumplidos 
Relación entre 
productores y 
empresa ancla 
consolidada 
2 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA 
Tabla 2‐1. Estrategia de Intervención del Pilar de Infraestructura Social y Productiva
Proyecto Objetivo Estrategia Instrumentos
PDFN Mejorar las condiciones
de vida de las
provincias del norte de
Ecuador
Dotación y rehabilitación de infraestructura social (agua potable, alcantarillado, manejo de residuos
sólidos) y productiva (vías, puentes y sistemas de riego), basados en necesidades de las comunidades
Fortalecimiento de la sociedad civil los gobiernos locales (unidades técnica municipales y Juntas
administradoras de agua potable y gobiernos provinciales) y la participación ciudadana para
garantizar la sostenibilidad
Asistencia de emergencia para poblaciones desplazadas y comunidades receptoras
Plan de vigilancia ambiental como eje transversal
Cofinanciamiento de obras
Liderazgo y asistencia Técnica y capacitación a comunidades
y entidades locales en mejorar la capacidad de gestión de los
servicios de agua y alcantarillado y capacidad técnica
orientada al mantenimiento vial
Alianzas con gobiernos locales
Alianzas con otros ejecutores (CARE)
PIDEM Mejorar las condiciones
de vida de las
poblaciones de las
fronteras norte y sur de
Ecuador
Dotación y mejoramiento de infraestructura básica: sistemas de agua potable, saneamiento
(alcantarillado y unidades sanitarias básicas), basadas en necesidades reales, relevadas mediante
procesos participativos
Dotación y mejoramiento de infraestructura productiva (vías, puentes y sistemas de riego), basadas
en necesidades reales, relevadas mediante procesos participativos
Potenciar el impacto en salud mediante educación sanitaria y lavado de manos con agua y jabón
Fortalecimiento de gobiernos locales
Cofinanciamiento de obras
Liderazgo y asistencia Técnica y capacitación a comunidades
y entidades locales en mejorar la capacidad de gestión de los
servicios de agua y alcantarillado y capacidad técnica
orientada al mantenimiento vial
Alianzas con gobiernos locales
Alianzas con otros ejecutores
Fuente: Elaboración Propia con base en los documentos de los proyectos y entrevistas del equipo consultor
Tabla 2‐2. PDFN‐ Matrices Insumo‐Impacto
Insumos Actividades / 
componentes del 
Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento y 
liderazgo técnico 
Asistencia Técnica 
y capacitación 
Recursos 
financieros 
Relacionamiento 
institucional 
Dotación de 
Infraestructura 
Social 
Identificación de 
los proyectos con 
gobiernos locales 
y las 
comunidades 
Coordinación 
institucional con 
gobiernos locales, 
la comunidad y 
entidades 
nacionales 
Selección , 
contratación y 
fiscalización de 
obras 
Actividades de 
sostenibilidad de 
los servicios de 
agua potable y 
alcantarillado 
Dotación y 
rehabilitación de 
sistemas de agua 
potable 
Dotación y 
rehabilitación de 
sistemas de 
alcantarillado sanitario 
y de manejo de 
residuos solidos 
Capacitación y 
asistencia técnica en 
aspectos 
administrativos, 
operativos, técnicos, 
comerciales, legales y 
de comunicación con 
el cliente a JAAP y 
UTM 
Vigilancia y control de 
la calidad de agua 
Educación y 
sensibilización 
sanitaria en escuelas 
Creación de espacios 
de participación 
ciudadana 
Conservación y 
manejo de la fuente 
 Disponibilidad de 
agua potable de 
calidad 
Mejoramiento de 
la calidad de 
fuentes de agua 
de ríos y 
quebradas 
Adopción de un 
sistema tarifario 
que racionalice el 
uso del recurso y 
provea fondo 
para el 
mantenimiento y 
mejoramiento del 
sistema 
Instituciones 
locales (JAAP o 
UTM) con 
capacidad para 
mantener los 
sistemas 
Niños realizando 
practicas 
sanitarias 
adecuadas 
Comunidades con 
capacidad de 
gestionar 
inversiones para 
ampliación y 
mejoramiento 
que exceda la 
capacidad propia 
Racionalización 
del uso del 
recurso 
Consumo de 
agua de calidad 
Mejoramiento de 
la calidad 
ambiental 
Mantenimiento 
de los sistemas 
Sostenibilidad de 
la infraestructura 
social 

Mejoramiento 
en la salud de 
los pobladores 
y especialmente 
de niños 
Mejoramiento 
de la 
autoestima de 
los pobladores 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
Tabla 2.1 (continuación 1)
Insumos Actividades / 
componentes 
del Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento y 
liderazgo técnico 
Asistencia 
Técnica y 
capacitación 
Dinero 
Relacionamiento 
institucional 
Dotación de 
Infraestructura 
Productiva 
Identificación de 
los proyectos 
con gobiernos 
locales y las 
comunidades 
Coordinación 
institucional con 
gobiernos 
locales, la 
comunidad y 
entidades 
nacionales 
Selección , 
contratación y 
fiscalización de 
obras 
Actividades de 
sostenibilidad 
dirigidas al 
mantenimiento 
vial 
Construcción y 
rehabilitación de 
puentes 
Mejora de rutas de 
transporte 
Mejoramiento de 
sistemas de riego 
Capacitación y 
asistencia técnica a 
gobiernos 
provinciales en 
materia de 
mantenimiento vial 
Ambiental 
Diseño de términos 
de referencia 
Herramientas de 
seguimiento y 
control y su 
aplicación 
Apoyo a municipios 
Coordinación 
institucional 

 Reducción del 
tiempo de 
transporte 
Reducción del 
consumo de 
gasolina 
Reducción del 
desgaste de 
vehículo 
Mantenimiento 
del sistema los 
sistemas 
Producción 
contra cíclica 
Aumenta 
rendimiento de 
cultivos 
Reducción de 
los costos de 
transporte 
Aumento en el 
flujo de 
productos 
Mejora el precio 
en puerta de 
finca 
Mejora la 
productividad 
Mejora la 
competitividad 
Mejora el acceso 
a mercados 
Sostenibilidad 
de la 
infraestructura 
productiva 

Mejoramiento 
en el ingreso 
de los 
pobladores 
Ahorro de 
tiempo para 
dedicarse a 
otras 
actividades 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
Tabla 2.1 (continuación 2)
Insumos Actividades / 
componentes 
del Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento y 
liderazgo técnico 
Asistencia 
Técnica y 
capacitación 
Dinero 
Relacionamiento 
institucional 
Fortalecimiento 
de la sociedad 
Civil 
Apoyo a 
comunidades 
Prevención del 
consumo de 
drogas 
Titulación de 
Tierras 
Fortalecimiento 
a la defensoría 
del pueblo 
Capacitación en 
aspectos 
organizacionales, 
resolución de 
conflictos, desarrollo 
sostenible y 
agroforestal, 
participación de 
género y desarrollo 
de pequeños 
proyectos 
Capacitación y 
sensibilización en 
prevención uso de 
drogas 
Material educativa a 
jóvenes y docentes 
Titulación de tierras 
Capacitación y 
sensibilización en las 
funciones de la 
defensoría del 
pueblo 
Sensibilización de las 
fuerzas armadas y 
policía en derechos 
individuales y 
colectivos, derecho 
humanitario, 
derecho de los 
refugiados y 
liderazgo 
Los ciudadanos 
articulan en 
forma efectiva 
sus demandas 
por vías 
democráticas 
 Respeto a los 
derechos de los 
ciudadanos y 
refugiados 
Ciudadanos y 
refugiados se 
interactúan en 
mayor armonía 
Fortalecimient
o de la 
democracia de 
la zona norte 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
Tabla 2.1 (continuación 3)
Insumos Actividades / 
componentes 
del Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento y 
liderazgo técnico 
Asistencia 
Técnica y 
capacitación 
Dinero 
Relacionamiento 
institucional 
Fortalecimiento 
de los 
gobiernos 
locales y la 
participación 
ciudadana 
Participación 
ciudadana 
Desarrollo de 
capacidades y 
fortalecimiento 
institucional 
Fortalecimiento 
a la gestión local 
de entidades 
nacionales 
Gestión 
sostenible de 
servicios 
municipales 
Sensibilización, 
motivación y 
capacitación a 
gobiernos locales: 
capacitación técnica 
y administrativa, 
sensibilización en 
mejora de servicios 
y transparencia 
Dotación de equipos 
Motivación y 
 capacitación a las 
comunidades y 
ciudadanos respecto 
a: organización, 
participación en 
procesos de 
trasparencia y 
control social: 
presupuestos 
participativos, 
rendición y petición 
de cuentas, 
formación de lideres 
y veedores 
Municipios 
brindan 
servicios 
públicos de 
manera 
eficiente y 
transparente 
Municipios 
responden a 
demandas de la 
comunidad 
Los ciudadanos 
articulan en 
forma efectiva 
sus demandas 
por vías 
democráticas 
Los ciudadanos 
participan en los 
espacios de 
veeduría y 
rendimiento de 
cuenta 
Sostenibilidad 
de los las obras 
de 
infraestructura 
social y 
productiva 
adelantadas por 
el programa 
Los ciudadanos 
se sienten que 
inciden en las 
decisiones que 
se toman 
Lo ciudadano se 
sienten mas 
satisfechos con 
los gobiernos 
locales y mejora 
su confianza en 
ellos 
Mejoramiento 
en la salud de 
los pobladores 
y 
especialmente 
de niños se 
mantiene 
Mejoramiento 
de la 
autoestima de 
los pobladores 
se mantiene 
Mejoramiento 
en el ingreso 
de los 
pobladores se 
mantiene 
Ahorro de 
tiempo para 
dedicarse a 
otras 
actividades se 
mantiene 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
Tabla 2.1 (continuación 4)
Insumos Actividades / 
componentes 
del Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento y 
liderazgo técnico 
Asistencia 
Técnica y 
capacitación 
Dinero 
Relacionamiento 
institucional 
Atención de 
Emergencia a 
población 
desplazada 
Repatriación de 
refugiados 
Construcción de 
sistemas de 
saneamiento y 
agua potable en 
albergues para 
refugiados 
Entrega de 
asistencia 
humanitaria 
refugiados 
Monitoreo de la 
frontera norte 

Dar atención de 
corto y mediano 
plazo a población 
desplazada de 
Colombia 
Se cubren las 
necesidades 
básicas de la 
población 
desplazada 
Refugiados se 
integran a sus 
lugares de 
destino 
Se aminora los 
efectos de 
aumento en 
demanda por 
servicios y la 
presión 
inmediata de 
satisfacer las 
necesidades de 
los desplazados 
Mejoramiento 
en la salud de 
los 
desplazados 
Mejoramiento 
de la 
autoestima de 
los 
desplazados 
Reducción de 
conflictos 
entre los 
desplazados y 
los ciudadanos 
de las 
parroquias 
receptoras 

Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
incluyendo los 
desplazados 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
Tabla 2‐3. PIDEM‐ Matrices Insumo‐Impacto
Insumos Actividades / 
componentes del 
Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento y 
liderazgo técnico 
Asistencia Técnica 
y capacitación 
Recursos 
financieros 
Relacionamiento 
institucional, 
capital social y 
credibilidad 
acumulada 
Dotación de 
Infraestructura 
Social 
Identificación de 
los proyectos con 
gobiernos locales 
y las 
comunidades 
Coordinación 
institucional con 
gobiernos locales, 
la comunidad y 
entidades 
nacionales 
Selección , 
contratación y 
fiscalización de 
obras 
Actividades de 
sostenibilidad de 
los servicios de 
agua potable y 
alcantarillado 
Dotación y 
rehabilitación de 
sistemas de agua 
potable 
Dotación y 
rehabilitación de 
sistemas de 
alcantarillado sanitario 
y unidades sanitarias 
básicas (USB) 
Capacitación y 
asistencia técnica en 
aspectos 
administrativos, 
operativos, técnicos, 
comerciales, legales y 
de comunicación con 
el cliente a JAAP y 
UTM 
Vigilancia y control de 
la calidad de agua 
Educación y 
sensibilización 
sanitaria en escuelas 
Creación de espacios 
de participación 
ciudadana 
Conservación y 
manejo de la fuente 
 Disponibilidad de 
agua potable de 
calidad 
Mejoramiento de 
la calidad de 
fuentes de agua 
de ríos y 
quebradas 
Adopción de un 
sistema tarifario 
que racionalice el 
uso del recurso y 
provea fondo 
para el 
mantenimiento y 
mejoramiento del 
sistema 
Instituciones 
locales (JAAP o 
UTM) con 
capacidad para 
mantener los 
sistemas 
Niños realizando 
practicas 
sanitarias 
adecuadas 
Comunidades con 
capacidad de 
gestionar 
inversiones para 
ampliación y 
mejoramiento 
que exceda la 
capacidad propia 
Racionalización 
del uso del 
recurso 
Consumo de 
agua de calidad 
Mejoramiento de 
la calidad 
ambiental 
Mantenimiento 
de los sistemas 
Sostenibilidad de 
la infraestructura 
social 


Mejoramiento 
en la salud de 
los pobladores 
y especialmente 
de niños 
Mejoramiento 
de la 
autoestima de 
los pobladores 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
Tabla 2.2 (continuación 1 )
Insumos Actividades / 
componentes del 
Programa 
Productos y 
Servicios 
Usos Utilidad Impacto 
Indirecto o 
Final 
Impacto 
Agregado y 
Sostenibilidad 
Recurso humano 
Conocimiento y 
liderazgo técnico 
Asistencia Técnica 
y capacitación 
Dinero 
Relacionamiento 
institucional 
Dotación de 
Infraestructura 
Productiva 
Identificación de 
los proyectos con 
gobiernos locales 
y las 
comunidades 
Coordinación 
institucional con 
gobiernos locales, 
la comunidad y 
entidades 
nacionales 
Selección , 
contratación y 
fiscalización de 
obras 
Actividades de 
sostenibilidad 
dirigidas al 
mantenimiento 
vial 
Construcción y 
rehabilitación de 
puentes 
Mejora de rutas de 
transporte 
Mejoramiento de 
sistemas de riego 
Capacitación y 
asistencia técnica a 
gobiernos provinciales 
en materia de 
mantenimiento vial 
Ambiental 
Diseño de términos de 
referencia 
Herramientas de 
seguimiento y control 
y su aplicación 
Apoyo a municipios 
Coordinación 
institucional 

 Reducción del 
tiempo de 
transporte 
Reducción del 
consumo de 
gasolina 
Reducción del 
desgaste de 
vehículo 
Mantenimiento 
del sistema los 
sistemas 
Producción 
contra cíclica 
Aumenta 
rendimiento de 
cultivos 
Reducción de los 
costos de 
transporte 
Aumento en el 
flujo de 
productos 
Mejora el precio 
en puerta de 
finca 
Mejora la 
productividad 
Mejora la 
competitividad 
Mejora el acceso 
a mercados 
Sostenibilidad de 
la infraestructura 
productiva 

Mejoramiento 
en el ingreso de 
los pobladores 
Ahorro de 
tiempo para 
dedicarse a 
otras 
actividades 
Mejorar las 
condiciones de 
vida de los 
pobladores del 
norte del 
Ecuador 
Crecimiento 
sostenible 
Desarrollo 
Humano 
EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LOS 
PROGRAMAS DE USAID LA FRONTERA NORTE DE 
ECUADOR 
Contrato Nº AID-518-O-1200012 
ANEXO INFORME FINAL 
INFORME DE VISITA DE CAMPO 
PROVINCIA DE CARCHI ESMERALDAS Y SUCUMBÍOS 
Agosto 28 2012 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
i
CONTENIDO 
1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 4
2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Y DE LA VISITA DE CAMPO ....................... 4
3. INFORME DE LA VISITA DE CAMPO A LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS ............ 6
3.1 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia El Eno, Cantón Lago Agrio ......... 7
3.1.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............. 7
3.1.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo .................................... 8
3.1.3 Obras y Proyectos Visitados ............................................................ 8
3.1.4 Principales Hallazgos ...................................................................... 8
3.1.5 Conclusiones Preliminares ............................................................... 9
3.2 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Nueva Loja, Cantón Lago Agrio . 11
3.2.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 11
3.2.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 12
3.2.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 12
3.2.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 13
3.2.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 15
3.3 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia General Farfán, Cantón Lago Agrio
 18
3.3.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 18
3.3.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 19
3.3.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 20
3.3.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 20
3.3.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 24
3.4 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Palma Roja, Cantón Putumayo .. 27
3.4.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 27
3.4.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 27
3.4.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 27
3.4.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 27
3.4.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 29
3.5 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia La Bonita, Cantón Sucumbíos ... 31
3.5.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 31
3.5.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 32
3.5.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 32
3.5.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 32
3.5.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 35
3.6 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Santa Bárbara, Cantón Sucumbíos
 36
3.6.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 36
3.6.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 37
3.6.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 37
3.6.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 37
3.6.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 38
3.7 Principales hallazgos Generales a Nivel Provincial .................................... 39
4. INFORME DE LA VISITA DE CAMPO A LA PROVINCIA DE ESMERALDAS ......... 42
4.1 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Rio Verde, Cantón Rio Verde..... 43
4.1.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 43
4.1.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 44
4.1.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 44
4.1.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 44
4.1.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 47
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
ii
4.2 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia San Lorenzo, Cantón San Lorenzo
 49
4.2.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 49
4.2.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 50
4.2.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 50
4.2.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 51
4.2.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 55
4.3 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Ancón (Pichangal), Cantón San 
Lorenzo .................................................................................................... 56
4.3.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 56
4.3.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 56
4.3.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 56
4.3.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 57
4.3.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 61
4.4 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Pampanal de Bolívar, Cantón Eloy 
Alfaro 63
4.4.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 63
4.4.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 63
4.4.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 64
4.4.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 64
4.4.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 68
4.5 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Calderón, Cantón San Lorenzo .. 70
4.5.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 70
4.5.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 70
4.5.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 70
4.5.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 70
4.5.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 72
4.6 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Tululbi, Cantón San Lorenzo ..... 73
4.6.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 73
4.6.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 73
4.6.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 73
4.6.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 73
4.6.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 75
4.7 Principales hallazgos Generales a Nivel Provincial .................................... 76
5. INFORME DE LA VISITA DE CAMPO A LA PROVINCIA DE CARCHI ................. 81
5.1 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Tulcán, Cantón Tulcán ............. 82
5.1.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 82
5.1.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 83
5.1.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 83
5.1.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 84
5.1.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 86
5.2 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Maldonado, Cantón Tulcán ....... 88
5.2.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 88
5.2.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 88
5.2.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 89
5.2.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 89
5.2.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 90
5.3 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Mira, Cantón Mira ................... 92
5.3.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 92
5.3.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 93
5.3.3 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 93
5.3.4 Principales Hallazgos ..................................................................... 94
5.3.5 Conclusiones Preliminares .............................................................. 96
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
iii
5.4 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Huaca, Cantón Huaca .............. 97
5.4.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia ............ 97
5.4.1 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................... 98
5.4.1 Obras y Proyectos Visitados ........................................................... 98
5.4.2 Principales Hallazgos ..................................................................... 98
5.4.3 Conclusiones Preliminares .............................................................. 99
5.5 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia San Gabriel, Cantón Bolivar .... 101
5.5.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia .......... 101
5.5.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................. 101
5.5.3 Obras y Proyectos Visitados ......................................................... 101
5.5.4 Principales Hallazgos ................................................................... 102
5.5.5 Conclusiones Preliminares ............................................................ 103
5.6 Reporte de Visita de Campo a la Parroquia Monte Olivo, Cantón Montufar 105
5.6.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia .......... 105
5.6.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo ................................. 105
5.6.3 Obras y Proyectos Visitados ......................................................... 105
5.6.4 Principales Hallazgos ................................................................... 105
5.6.5 Conclusiones Preliminares ............................................................ 107
5.7 Principales Hallazgos a Nivel Provincial ................................................ 108
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
4
1. INTRODUCCIÓN 
El presente documento forma parte del informe final de la Consultoría Evaluación de 
las Actividades de los Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador. El 
documento presenta las actividades que se han realizado en las visitas de campo a 
las parroquias seleccionadas de las provincias de Sucumbíos, Esmeraldas y Carchi. 
2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Y DE LA VISITA DE CAMPO 
La consultoría tiene tres objetivos interrelacionados: 
1. Examinar la sostenibilidad de las inversiones de USAID en el período 2001-
2011 con el objeto de analizar la evolución futura de los programas USAID y 
su efectividad e impacto en el contexto nacional y presupuestal. 
2. Establecer una aproximación de línea de base basado en recolección 
exhaustiva de información secundaria que sirva de base para posibles 
evaluaciones de impacto. 
3. Valorar la factibilidad de realizar una evaluación general de los proyectos de 
USAID en la Frontera Norte 
Para lograr estos objetivos, entre otras actividades, se están realizando visitas de 
campo a una muestra de 6 parroquias de cada una de las tres provincias que 
constituyen la frontera norte de Ecuador (Sucumbíos, Carchi y Esmeraldas), 
totalizando 18 parroquias, las que fueron seleccionadas aleatoriamente tomando 
como universo muestral las parroquias atendidas por el programa desde 2001 a 
2011. Para asegurar que se tuvieran parroquias con diferente intensidad de 
intervención estas se clasificaron en tres grupos: intensidad alta, media y baja. En 
los casos en que las actividades eran numerosas se seleccionaron las visitas a las 
obras y lugares específicos teniendo en cuenta que se incluyeran diferentes tipos de 
obras y proyectos y que abarcara diferentes periodos de la intervención con el fina 
de tener suficiente variedad. 
El objetivo específico de las visitas de campo es establecer la sostenibilidad y la 
integralidad de las intervenciones de USAID en la Frontera Norte del Ecuador a 
través de la obtención de información de primera mano por medio de entrevistas a 
diferentes actores y de visitas a obras de infraestructura y proyectos de desarrollo y 
de fortalecimiento institucional. Los actores entrevistados incluyen: 
 Autoridades a nivel Provincial, Municipal y Parroquial. 
 Las Juntas de Agua de las parroquias 
 Técnicos de los proyectos ejecutados, específicamente: OIM, Prodel, 
PROMUNI. 
 Representantes de las Empresas Ancla 
 Representantes de las Asociaciones de Productores 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
5
 Docentes que hayan participado en el programa de lavado de manos con 
agua y jabón 
 Representantes de otras entidades involucradas en la temática del proyecto 
Las entrevistas se realizaron siguiendo una guía predeterminada que abarca los 
siguientes seis puntos centrales, contenidos en los Términos de Referencia: 
1. Sostenibilidad de PRODEL y que tanto depende de otros componentes 
2. ¿Qué tanto las inversiones realizadas en la infraestructura productiva y social 
complementaron el apoyo de las actividades productivas y de fortalecimiento 
institucional, desarrolladas por otras actividades de los programas? 
3. El fortalecimiento institucional ha apoyado los pilares de Infraestructura 
productiva y social y desarrollo económico 
4. Son los pilare suficientes para avanzar hacia la sostenibilidad? 
5. ¿Dentro de los componentes mencionados tanto en los que ha trabajado el 
programa como en otros componentes que se requieren, qué actividades 
importantes para actividades futuras de los programas en el NB? 
A continuación se presenta el resumen del resultado de las visitas y los principales 
hallazgos y conclusiones preliminares de la visita de campo a las diferentes 
provincias. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
6
3. INFORME DE LA VISITA DE CAMPO A LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS 
En la provincia de Sucumbíos se visitaron las siguientes parroquias: 
CANTÓN PARROQUIA FECHA DE LA VISITA 
LAGO AGRIO EL ENO 29 de Mayo de 2012
LAGO AGRIO NUEVA LOJA 30 de Mayo de 2012
LAGO AGRIO GENERAL FARFAN 31 de Mayo de 2012
PUTUMAYO PALMA ROJA 1 de Junio de 2012
SUCUMBIOS LA BONITA 1 de Junio de 2012
SUCUMBIOS SANTA BARBARA -------------1
Para la realización de las visitas de campo a la provincia de Sucumbíos, los cuatro 
miembros del equipo de trabajo responsable de la consultoría se trasladaron a las 
parroquias seleccionadas. 
A continuación se presenta un reporte de la situación encontrada por parroquia asi 
como los hallazgos y conclusiones preliminares. 
 
 
1
 no se pudo visitar por un derrumbe ocurrido el día del viaje 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
7
3.1 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA EL ENO, CANTÓN LAGO AGRIO
3.1.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Rehabilitación Sistema de Agua Potable 
El Eno 950 personas 2004 - 2005
PRODEL Desarrollo 
Productivo Empresa Ancla El Café - Asociación Aksir 31 familias 2010
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Empresa Ancla El Café - Asociación 
Simón bolívar 12 familias 2010
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Empresa Ancla El Café - Asociación 
Piedra Dura 17 familias 2010
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Empresa Ancla El Café - Asociación 
Simón bolívar 15 familias 2011
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Empresa Ancla El Café - Asociación 
Nueva Esperanza 17 familias 2011
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Empresa Ancla El Café - Asociación 
Teniente Hugo Ortiz 29 familias 2011
PIDEM Infraestructura 
productiva 
Construcción del Puente vehicular en “La 
Gertrudis" 1.200 personas 2012
Adicionalmente, las siguientes actividades pudieron haber tenido resultados o 
impactos sobre esta parroquia. 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipalidades 
Firma de un memorandum de 
entendimiento para recibir asistencia 
técnica 
4 personas capacitadas 
(todos hombres) 2012
PRODEL Desarrollo 
Productivo Firma ancla Aroma amazónico - cacao 2008
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Aroma amazonico - cacao: 
Technical assistance (four experts) 
Business consultancy, marketing, 
equipment 
Collection center and equipment 
Business Strengthening 
500 productores con 
certificación de 
caféorgánico
1,500 New And 
Improved Hectares Of 
Licit Crops
2009
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Sol de Oriente - Robusta 
coffee 2008
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Sol de Oriente - Robusta 
coffee 
Technical assistance (two experts) 
Marketing and promotional tours 
Solar dryers, drying areas, equipment
Nursery inputs, nursery operator 
Crop management equipment 
45 grupos
1,000 familias,
358 granjas geo 
referenciadas
442 hectáreas de café 
mantenidas.
1156 New And 
Improved Hectares Of 
Licit Crops
2009
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
8
3.1.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Soledad Criollo Junta Administradora de Agua Potable 
(Presidenta) 
Edgar Chanaluisa Junta Administradora de Agua Potable (Primer 
Vocal) 
Libia Hurtado Junta Administradora de Agua Potable (Segundo 
Vocal) 
Jenny Hernández Junta Administradora de Agua Potable (tesorera) 
Mariano Andi Junta Administradora de Agua Potable (operador)
Lauro Choco Junta Parroquial de El Eno (Presidente) 
Román Velez Junta Parroquial de El Eno (Vicepresidente) 
Delfin Aguinda Asociación Comunidad Aksir (Presidente) 
José Andi Simbaña Asociación Comunidad Aksir (Vice Presidente) 
Gustavo Aguinda Asociación Comunidad Aksir (Integrante) 
José García Empresa Ancla El Café2
3.1.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido3
: 
 Oficinas de la Junta Administradora de Agua Potable (JAAP), pozo y tanque. 
 Cultivos de Café de la Asociación Aksir 
3.1.4 Principales Hallazgos 
 JAAP está integrada y funcionando (tiene reuniones periódicas, renovación de 
la comisión directiva y un operario calificado estable). 
 Sistema de Agua Potable está funcionando, con 315 medidores a los que se 
cobra un abono de 3 usd por cada 10m3 y 0,2 cent. por metro adicional. Los 
ingresos de la JAAP son suficientes para dar un bono económico al operador y 
a la tesorera, cubrir los otros costos de operación y generar un ahorro para 
afrontar pequeñas reparaciones y extensiones del sistema. 
 
2
 Estamos a la espera de la información solicitada vía electrónica sobre las actividades 
realizadas con PRODEL. 
3
 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
9
 Se necesita en la parroquia pavimentación de calles, médico residente en el 
centro de salud y mejoramiento de vías de transporte y comunicación 
secundarias. 
 Existen problemas de alcantarillado: su cobertura es parcial 
(aproximadamente 50% de la población tiene acceso pero solo un 10% lo 
utilizaría), y tiene deficiencias, lo que constituye un factor de riesgo por la 
contaminación y potencial foco de enfermedades. 
 En cuanto a educación, existen problemas de infraestructura y actualmente 
cubren solo hasta séptimo grado. 
 Hubo un proceso de planificación participativa para la parroquia hace cinco 
años. La junta parroquial (JP) cuenta con un Plan de Desarrollo y 
Ordenamiento Territorial de la parroquia, a octubre de 2011. 
 La Junta parroquial tiene un presupuesto limitado. 
 Plan Ecuador está comenzando a colaborar con la parroquia. 
 Los productores visitados recibieron semillas de café (que luego sembraron), 
herramientas y asistencia técnica del PRODEL. 
 Los cultivos se están deteriorando por falta de mantenimiento y ataque de 
hongos y plagas, a los que la comunidad no sabe combatir. 
 Muy pocos productores se encuentran en etapa de producción de cafetales 
(por el relativamente corto tiempo desde que se realizaron las plantaciones) y 
los que están produciendo, comercializan a intermediarios, sin contacto con 
empresas ancla. 
 No existe buena disponibilidad de servicios técnicos externos para los 
productores, tanto en café como en cacao. La junta parroquial financia un 
ingeniero agrónomo de Centro de Investigación del Sector Agrario de 
Sucumbíos (CISAS) pero resulta insuficiente. 
 En la comunidad rural existen necesidades de infraestructura educativa, 
sanitaria y de suministro de agua. 
 Hay ciertas expectativas sobre la llegada de excedente petrolero a las 
parroquias. 
3.1.5 Conclusiones Preliminares 
 Existen buenas perspectivas de sostenibilidad del sistema de agua potable 
con el nivel de cobertura actual. El SAP está funcionando y es mantenido por 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
10
un operador calificado, ambos rubros (mantenimiento, operador y tesorero) 
son financiadas con la recaudación de la JAAP. 
 No se observan posibilidades concretas de ampliar la cobertura o alcance del 
SAP con fondos propios de la JAAP, es decir, sin apoyo externo. Para 
conseguir los recursos la JAAP está realizando gestiones con el municipio. 
 Un aporte valioso del proyecto USAID NBI, con la activa colaboración de OIM, 
ha sido la creación de una solida institucionalidad en torno a la administración 
de los sistemas de agua potable. La organización y capacitación de los 
miembros de las JAAP en labores específicas de administración, planeamiento 
y gestión se ha capitalizado en una institución estable y sostenible. 
 Los cultivos apoyados por el proyecto no presentan buenas perspectivas de 
sostenibilidad en las condiciones actuales, en donde los productores tienen 
dificultades para mantener las plantaciones (manejo de cultivo como limpieza 
de malezas, abonado, fumigado, etc.), no tienen buen acceso a servicios 
técnicos ni condiciones de comercialización favorables, teniendo que vender la 
producción a intermediarios en lugar de mayoristas en donde podrían 
conseguir mejores precios. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
11
3.2 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA NUEVA LOJA, CANTÓN LAGO AGRIO
3.2.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas 
que conforman el PDFN, en esta parroquia se han ejecutado las siguientes 
actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable 
Rehabilitación y Ampliación Sistema de 
Agua Potable Barrios Nueva Loja - Los 
Laureles 
3000 personas 2002 - 2003
NBDP Agua Potable Construcción de la Red de Agua Potable 
Albergue Apafano 2002 - 2003
NBDP Agua Potable Perforación del pozo profundo en Apafano 2005 - 2006
NBDP Agua Potable Mejoramiento Sistema de Agua Potable 
Nueva Loja 34106 personas 2005 - 2006
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario Nueva Loja 3500 personas 2001 - 2002
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario Santa Cecilia 900 personas 2005- 2006
NBDP Infraestructura 
productiva 
Rehabilitación y adoquinado de calles 
Tramo I 10000 personas 2001 - 2002
NBDP Infraestructura 
productiva 
Rehabilitación y adoquinado de calles 
Tramo II 2001 - 2002
NBDP Infraestructura 
productiva 
Puente de Acceso Planta de Tratamiento 
Barrios del Norte 3000 personas 2002 - 2003
NBDP Infraestructura 
productiva 
Remodelación Sala de maternidad del 
Hospital Nueva Loja 2002 - 2003
NBDP Infraestructura 
productiva Construcción Puente Nueva Esperanza 400 personas 2003 - 2004
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción Puente peatonal sobre el 
Río Conejo 1100 personas 2005 - 2006
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
San Francisco I y II 320 personas 2007 - 2008
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
Recinto El Pantano (10 de Agosto) 102 personas 2011
Adicionalmente, las siguientes actividades pudieron haber tenido resultados o 
impactos sobre esta parroquia. 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipalidades 
Firma de un memorandum de 
entendimiento para recibir asistencia 
técnica 
4 personas 
capacitadas (todos 
hombres)
2012
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
12
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PRODEL Desarrollo 
Productivo Firma ancla Aroma amazónico - cacao 2008
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Aroma amazonico - cacao: 
Technical assistance (four experts) 
Business consultancy, marketing, 
equipment 
Collection center and equipment 
Business Strengthening 
500 productores con 
certificación de 
caféorgánico
1,500 New And 
Improved Hectares 
Of Licit Crops
2009
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Sol de Oriente - Robusta 
coffee 2008
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Sol de Oriente - Robusta 
coffee 
Technical assistance (two experts) 
Marketing and promotional tours 
Solar dryers, drying areas, equipment 
Nursery inputs, nursery operator 
Crop management equipment 
45 grupos
1,000 familias,
358 granjas geo 
referenciadas
442 hectáreas de 
café mantenidas.
1156 New And 
Improved Hectares 
Of Licit Crops
2009
3.2.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Gabriel Ortiz Municipio de Lago Agrio (Director del 
Departamento de Fiscalización de Obras Públicas)
Luis Antonio Gaviria Asociación Pepa de Oro (Presidente) 
José Bartolo Chuquiriba Asociación Pepa de Oro (Integrante) 
Robert Fernando Frias Asociación Pepa de Oro (Vice Presidente) 
Fanny Matute Comunidad Jesús Nazareno – Asociación Lago 
Agrio 
Miguel Romero Comunidad Jesús Nazareno – Asociación Lago 
Agrio 
 
Marta San Martín Junta Administradora de Agua Potable de Cóndor 
San Francisco (Presidenta) 
Lupe Camacho Junta Administradora de Agua Potable de Cóndor 
San Francisco (Ex - Presidenta) 
3.2.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido4
: 
 Sistema de Agua Potable San Francisco I y II 
 Centro de acopio de Café y Cacao de El Dorado 
 Puente peatonal sobre rio Conejo 
 
4
 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
13
 Cultivos de café y cacao de integrantes de la Comunidad Jesús Nazareno – 
Asociación Lago Agrio 
3.2.4 Principales Hallazgos 
 En opinión del sector público municipal, la capacitación de OIM-USAID fue 
inicialmente muy intensiva e importante pero ha ido disminuyendo. 
 Existe apoyo del municipio a las JAAP del Cantón a través de servicios 
técnicos y materiales para la ampliación de redes de agua potable. 
 Actualmente, en materia de agua potable, se observa una tendencia hacia 
sistemas de un solo pozo y una sola plata de tratamiento con cañerías que 
abastecen a varias comunidades, en lugar de un sistema (pozo, bomba, red 
de distribución, etc.) para cada comunidad. Preliminarmente se reconoce que 
el cambio hacia este nuevo enfoque reduciría los costos medios y marginales, 
facilitando la sostenibilidad del SAP. 
 Al operario, las JAAP le pagan un bono retributivo que se ubica entre los usd 
50 y usd 150, muy por debajo del salario mínimo (equivalente a usd 292) por 
su dedicación part time al mantenimiento del SAP. 
 La cobertura del sistema de agua potable se estima en un 65% de los 
hogares, mientras que la del alcantarillado ascendería a 60%. 
 En materia de alcantarillado, existen entre 30 y 40 plantas de tratamiento de 
aguas servidas en Nueva Loja. No obstante, alrededor de 10 barrios todavía 
descargas las aguas servidas directamente a los arroyos. 
 Existe buena relación y coordinación de actividades entre OIM y el Municipio, 
incluso éste ultimo muchas veces prefiere recurrir a OIM que a instancias 
ministeriales superiores (principalmente el Ministerio de Desarrollo Urbano y 
Vivienda (MIDUVI)) para atender problemas en materia de infraestructura 
social, por su mayor agilidad. 
 Existe buena coordinación entre OIM, el municipio y la comunidad. Se observa 
una fluida interrelación en todo el proceso, en donde OIM coordina las 
actividades, aportando transparencia, y la comunidad aporta recursos tales 
como terrenos y mano de obra para construcción, mantenimiento y operación 
de los sistemas. A su vez, en el proceso de evaluación de ofertas se conforma 
un comité con representantes de la comunidad, el municipio y OIM, 
propiciando una alta participación ciudadana en el proceso. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
14
 Como política de estado, actualmente se requiere que los municipios tengan 
planes de desarrollo y ordenamiento territorial, construidos 
participativamente. 
 En la zona operan los siguientes cooperante, además de USAID-OIM: Fondo 
italo – Ecuatoriano (FIE) en temas de producción y manejo de residuos 
sólidos, Unión Europea (UE) en temas de manejo de residuos y producción, 
Programa Mundial de Alimentos (PMA) con alimentación y coordinando con los 
campesinos para proveer programas alimentarios, Agencia de las Naciones 
Unidas para los Refugiados (ACNUR), y Proyecto de Fomento de Seguridad 
Integral en la Frontera Norte (FOSIN) en temas de fomento a organizaciones 
de mujeres, implementando un observatorio de seguridad y capacitando en 
resolución de conflictos a los alcaldes municipales. Al respecto no se cuenta 
con un mapeo institucional completo de actores que intervienen en cada 
parroquia y sus áreas de apoyo. 
 En materia de apoyo productivo, el proyecto les da a los productores lo que 
les hace falta para instalar el cultivo (semilla y materiales como tijeras, 
bombas, serrucho, plásticos, etc.), lo que reduce el requerimiento de 
inversión inicial al productor. Al mismo tiempo, el proyecto provee a los 
productores la asistencia técnica necesaria para mejorar el rendimiento. A 
cambio, los productores se comprometen a participar en las capacitaciones, 
seguir las indicaciones técnicas y aportar la mano de obra para establecer y 
mantener el cultivo. 
 Los productores visitados continúan recibiendo apoyo técnico del mismo 
técnico que los atendió en PRODEL (Robinson Muñoz), quien sigue en la zona 
bajo la órbita de COFENAC, brindado servicios similares a los que brindaba en 
el marco del PRODEL. Adicionalmente están recibiendo de COFENAC material 
vegetal mejorado (clones) para ampliar y renovar los cultivos de café. 
También tienen apoyo del CISAS en materia de pisicultura. 
 Los primeros productores en integrarse al PRODEL (en 2009) están 
comenzando a producir y comercializar, se espera que en los próximos dos 
años, todos los beneficiarios estén produciendo. 
 El principal canal de comercialización del café es por medio de intermediarios, 
a quienes venden el café sin procesar. Un deseo de la asociación es acceder a 
mayoristas, para lo que requieren integrarse en un proceso de 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
15
comercialización asociativa, lo que incluye contar con una planta de acopio y 
beneficiadero. 
 El proyecto capacito a los productores sobre acceso a financiamiento. El único 
proveedor que identifican es el Banco Nacional de Fomento (Uno de ellos 
tiene crédito con las siguientes características y condiciones: destino: cultivo 
de cacao, monto: 1.200 usd x hectárea, plazo: 10 años con 3 de gracia, tasa: 
10% anual variable, garantía: hipotecaria, dado que las fincas tienen título de 
propiedad, los productores estarían en condiciones de acceder al crédito). En 
general se ha observado cierto temor a endeudarse en estas condiciones, 
principalmente por la posibilidad de perder la finca, objeto de la garantía 
hipotecaria, ante eventualidades que impliques la imposibilidad de pagar el 
crédito. 
 Ninguno de los productores ni la asociación tiene vínculo permanente o formal 
con ninguna de las empresas ancla (no hubo compromiso de compra por 
parte de la empresa ancla con los productores o la asociación). En algunas 
oportunidades les han vendido a la empresa Sol de Oriente (la que es 
identificada por los productores como un intermediario) y a Aroma 
Amazónico. 
 La ex empresa ancla Sol de Oriente reconoce que el proyecto contribuyó a 
abrir canales de comercialización al exterior del país (exportación), que 
mantiene actualmente, permitiéndole exportar casi toda su producción. En 
este sentido no se observan limitantes por el lado de la demanda. 
 La ex empresa ancla Sol de Oriente tiene unos 1.000 productores como 
proveedores y se reconoce como la única piladora de ese tamaño en oriente. 
 La JAAP de Condor San Francisco cuenta con 74 medidores en la red (74 
familias beneficiarias), los que abonan 3 usd x mes. La JAAP tiene un operario 
part time al que se le paga en concepto de bono retributivo 70 usd por mes. 
No tienen alcantarillado en las localidades, aunque el municipio ya hizo un 
estudio al respecto. 
3.2.5 Conclusiones Preliminares 
 Existen buenas perspectivas de sostenibilidad de los SAP desarrollados con el 
proyecto, debido a diversos factores. En primer lugar, existe un buen 
esquema de cobro por servicios, con precios accesibles para los usuarios y 
que generan los recursos necesarios para cubrir los costos de mantenimiento 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
16
y del operario llegando en muchos casos a generar ahorros que le permitirían 
a la JAAP afrontar pequeños imprevistos o incrementar la cobertura. En 
segundo lugar, se ha identificado que los SAP construidos son simples y de 
fácil uso y mantenimiento, contribuyendo a su sostenibilidad. En tercer lugar, 
los SAP están técnicamente bien construidos y son fruto de un proceso de 
gestión participativa, lo que aporta transparencia en la obra y genera las 
condiciones necesarias para la apropiación de las mismas por parte de las 
JAAP. En cuanto lugar, las JAAP han sido capacitadas en los distintos roles 
específicos que cumplen y cuentan con una sana vida institucional, con 
renovación periódica de autoridades y mantenimiento del personal técnico. En 
quinto lugar, se observan importantes efectos de la capacitación sobre los 
miembros de la comisión directiva de las JAAP, los que manifiestan su 
compromiso cívico liderando y asumiendo los costos que implica su 
responsabilidad. Finalmente, por medio de las JAAP se ha creado una 
institucionalidad reconocida por otras autoridades capaz de negociar y 
gestionar contrapartidas para ejecutar algunas obras. 
 En contraposición existen otros factores que pueden limitar la sostenibilidad y 
la ampliación o el crecimiento de los SAP, lo que es imprescindible para 
mantener o sostener los niveles de cobertura de la población. Uno de ellos es 
la relativamente escasa remuneración que recibe el operador, lo que 
constituye un riesgo de perder la inversión realizada en su formación ante la 
posibilidad de que se emplee por un mejor salario. En segundo lugar, la 
limitación de recursos propios de las JAAP impide realizar obras importantes 
de mejora o ampliación del sistema o atender daños significativos. 
 Con respecto al alcantarillado, se observan menores niveles de cobertura y 
existe menor conciencia entre los pobladores de la importancia de conectarse 
a la red. Las unidades sanitarias básicas (USB) están bien construidas y 
constituyen una solución adecuada al problema que pretenden atender, 
especialmente en las comunidades menos pobladas y más alejadas. En este 
tipo de obras, así como en las de infraestructura productiva y social, no se 
observa una institucionalidad equivalente a las JAAP, es decir, no se observa 
una concientización de la comunidad respecto del compromiso de mantener la 
obra. 
 En materia de desarrollo productivo es destacable el esquema de 
corresponsabilidad en el aporte proyecto y el aporte de los productores que se 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
17
ha implementado. Vincular los aportes del proyecto a avances concretos de 
los productores constituye una buena práctica que debería analizarse para 
extenderla hacia otros componentes o áreas de intervención. 
 Considerando el ciclo de los cultivos que se han apoyado, especialmente el 
café, la intervención del proyecto ha sido relativamente corta como para 
consolidar unidades de producción de café vinculadas permanentemente a 
canales de comercialización sostenibles, limitando en muchas el aporte del 
proyecto a las etapas iniciales del proceso productivo, es decir, la 
reproducción y la plantación en la finca, quedando sin cobertura etapas 
siguientes como el mantenimiento (manejo del cultivo) y la comercialización. 
 Los servicios técnicos provistos por el proyecto a los productores se 
mantienen actualmente en la zona de intervención, aunque vinculados a otras 
organizaciones de apoyo, especialmente COFENAC y CISAS. No obstante, la 
provisión de los mismos aún está focalizada en ciertos cultivos (como café y 
cacao) dejando descubiertas otros ámbitos de trabajo de los productores 
(como maíz, ganadería, forestal, piscicultura, etc.) e incluso resultan 
insuficientes dadas las necesidades del sector. 
 No queda claro el valor agregado del modelo de empresas ancla en la etapa 
de establecimiento del cultivo. Incluso en los casos en donde se llega a la 
etapa de producción y venta, el vínculo entre las empresas ancla y los 
productores no se ha reflejado en una relación de mutuo beneficio. Los 
productores no ven claramente cuál es el rol de las empresas ancla y cómo 
ese esquema se traduce en mayores beneficios para ellos. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
18
3.3 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA GENERAL FARFÁN, CANTÓN LAGO 
AGRIO
3.3.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas 
que conforman el PDFN, en esta parroquia se han ejecutado las siguientes 
actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
General Farfán 1200 personas 2001- 2002
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
San Miguel 400 personas 2001- 2002
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 10 
de Agosto 300 personas 2001- 2002
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
Patria Nueva 250 personas 2001- 2002
NBDP Agua Potable Oficina de Junta de Agua Potable General 
Farfán 2004- 2005
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario General Farfán 1200 personas 2002 - 2003
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario San Miguel 400 personas 2003- 2004
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario 10 de Agosto 
(San Lorenzo) 500 personas 2003- 2004
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario Patria Nueva 300 personas 2004- 2005
NBDP Alcantarillado Desechos Sólidos General Farfán 1200 personas 2006- 2007
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción puentes (2) vía General 
Farfán - San Francisco 900 personas 2003 - 2004
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción y Rehabilitación Puentes (2) 
Sta. Marianita - Puerto Mestanza 1200 personas 2003 - 2004
NBDP Infraestructura 
productiva Pavimentación Calle General Farfán 1200 personas 2003 - 2004
NBDP Infraestructura 
productiva Muro Contención y Muelle General Farfán 1250 personas 2004 - 2005
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción Puente metálico General 
Farfán 1200 personas 2006 - 2007
NBDP Infraestructura 
productiva Construcción Puente metálico San Miguel 500 personas 2006 - 2007
PIDEM Agua Potable Perforación de Pozo 
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
Puerto Meztanza y Luis Bermeo 238 personas 2010
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 8 
de Noviembre 100 personas 2010
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
19
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
Cafeteros - Bella Esperanza 110 personas 2010
PIDEM Agua Potable Mejoramiento Sistema de Agua Potable 
General Farfán 900 personas 2009
PIDEM Agua Potable 
Estudios Sistema Agua Potable regional 
Marianitas, Monte Rey, 5 de Agosto, 
Unión Lojana y Pto Camacho 
 2011
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 9 
de Marzo Patria Nueva 190 personas 2011
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas 
Sanitarias 8 de Noviembre 100 personas 2010
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas 
Sanitarias Puerto Meztanza 2011
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas 
Sanitarias Luis Bermeo 2011
Adicionalmente, las siguientes actividades pudieron haber tenido resultados o 
impactos sobre esta parroquia. 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipalidades 
Firma de un memorandum de 
entendimiento para recibir asistencia 
técnica 
4 personas 
capacitadas (todos 
hombres)
2012
PRODEL Desarrollo 
Productivo Firma ancla Aroma amazónico - cacao 2008
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Aroma amazónico - cacao: 
Technical assistance (four experts) 
Business consultancy, marketing, 
equipment 
Collection center and equipment 
Business Strengthening 
500 productores con 
certificación de café 
orgánico
1,500 New And 
Improved Hectares 
Of Licit Crops
2009
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Sol de Oriente - Robusta 
coffee 2008
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla El Café- Asociación San 
Francisco Nº 2 12 Familias 2011
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma ancla Sol de Oriente - Robusta 
coffee 
Technical assistance (two experts) 
Marketing and promotional tours 
Solar dryers, drying areas, equipment 
Nursery inputs, nursery operator 
Crop management equipment 
45 grupos
1,000 familias,
358 granjas geo 
referenciadas
442 hectáreas de 
café mantenidas.
1156 New And 
Improved Hectares 
Of Licit Crops
2009
3.3.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
20
Nombre Organización (cargo) 
José Ordoñez Junta Parroquial General Farfán(Presidente) 
Gregorio Vivanco Junta Administradora de Agua Potable de General 
Farfán(Presidente) 
Luis Pogo Junta Administradora de Agua Potable de General 
Farfán (Ex presidente) 
Edison Mendieta Junta Administradora de Agua Potable (Tesorero) 
Telmo Aguilar Asociación 9 de Marzo (Integrante) 
3.3.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido5
: 
 Planta de Tratamiento de Desechos Sólidos de General Farfán 
 Muro Contención y Muelle en General Farfán 
 Calle pavimentada en General Farfán 
 Puente en la vía General Farfán – San Francisco 
 Unidades Sanitarias Básicas (varias comunidades) 
 Sistema Agua Potable Patria Nueva 
 Sistema Agua Potable 9 de Marzo 
3.3.4 Principales Hallazgos 
 Se cuenta con un plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia 
General Farfán 2012 – 2025. 
 La JP tiene apoyo del Banco del Estado para la realización de obras de 
infraestructura bajo una línea de fomento en donde se financia el 100% de la 
obra y el 80% de los fondos son de carácter no rembolsable. Los proyectos 
los confeccionan en conjunto con Plan Ecuador. También recibe recursos de la 
prefectura de Sucumbíos. También tiene apoyo del gobierno de España y del 
Instituto para el Desarrollo Regional Amazónico (ECORAE), el que los está 
apoyando en un proyecto de 500 hectáreas de cacao. 
 En la parroquia de General Farfán hay una presencia de refugiados que 
ascendería al 20% de la población. 
 
5
 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
21
 La población rural corresponde al 70% de la población total de la parroquia. 
 Recientemente la coordinación de actividades del proyecto, entre OIM y la JP, 
ha sido afectada por factores de orden político. 
 El SAP de General Farfán cuenta con 3 pozos y alcanza una red de 310 
medidores, red que se ha venido ampliando paulatinamente desde la 
construcción apoyada por USAID/NBI. Cada usuario con medidor abona usd 
3,5 x 10m3 y usd 0,35 x m3 adicional y existen una tarifa escalonada según 
el volumen adicional de consumo. Los usuarios de SAP y alcantarillado son las 
mismas familias. Los usuarios del alcantarillado abonan usd 1 x mes por su 
conexión. En total el SAP y el alcantarillado generan uno usd 1.300 x mes y 
su manteamiento mensual ronda los usd 900 (los gastos fijos por mes son: el 
operador recibe usd 250, el recaudador recibe usd 250, el gasto en cloro es 
de unos usd 130, en energía se gastan usd 150, los impuestos asciendes a 
unos usd 30 y se tienen gastos diversos por usd 15). Con el excedente 
acumulado entre ingresos corrientes y egresos corrientes se han hecho obras 
menores de conexión de nuevos barrios y de mantenimiento y reparación. En 
los últimos años, la JAAP de General Farfán estima haber invertido unos usd 
15.000 en las siguientes obras: dos proyectos de extensión de la red (usd 
8.000 el primero y usd 3.000 el segundo), tanque elevado (usd 3.000) y 
mantenimiento del alcantarillado (usd 1.000). Adicionalmente, desde la JAAP 
se organizan Mingas (trabajo voluntario comunitario) para la realización de 
algunas obras. 
 Exámenes bacteriológicos recientes han mostrado que la calidad del agua 
está por encima de los estándares recomendados para consumo humano. 
 El SAP no tiene una provisión continua de agua a sus usuarios sino que el 
servicio se presta durante unas determinadas horas del día (desde las 6 pm 
hasta las 4 am). 
 Una de las prioridades actuales es la reducción de pérdidas. 
Aproximadamente dos años atrás, se bombeaban unos 9.000 m3 y se 
cobraban 3.500 m3 (61% de pérdida), la diferencia se debía principalmente a 
la ruptura de tubos de distribución. En la actualidad, con el mejoramiento de 
la calidad de los tubos y las mangueras han logrado reducir la perdida a una 
situación actual en donde se bombean 7.000 m3 y se cobran 4.500 (36% de 
pérdidas). La segunda prioridad es la limpieza del alcantarillado. La tercera 
prioridad es la ampliación de la red. La cuarta prioridad es la de la contar con 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
22
otro tanque elevado, lo que podría dar mayor continuidad a la provisión del 
servicio a los usuarios. 
 La planta de tratamiento de aguas servidas de General Farfán se construyó 
muy cerca del Rio San Miguel, y esta actualmente inutilizada debido a: (i) que 
ha sufrido los embates del rio por un cambio de curso; (ii) que los vecinos 
han conectado al alcantarillado de aguas servidas, los desagües pluviales, 
excediendo la capacidad de la obra; y (iii) a que se vio afectada por un caudal 
inusualmente alto debido a una temporada de intensas precipitaciones. La 
secretaria de riesgos evaluó la situación y recomendó que se construya una 
nueva planta en un sitio más protegido. Actualmente, el alcantarillado de 
aguas servidas vierte directamente al rio. Esta situación presenta dos riesgos: 
(i) riesgo ambiental y de salud toda vez que se constituye en potencial foco 
de enfermedades, ya que las aguas del rio san Miguel son fuente de agua 
potable para otras comunidades que se encuentran río abajo; y (ii) riesgo de 
ser sancionados por la autoridad reguladora del medio ambiente, por la 
contaminación del recurso natural. 
 En General Farfán se observan varias calles pavimentadas por el proyecto las 
cuales aún se encuentran en buenas condiciones. La construcción del malecón 
respondió a la necesidad de mejorar las condiciones de los habitantes de la 
zona lindera con el rio, atraer turismo y fomentar el comercio. El rio comenzó 
a carcomer la estructura pero gracias a la construcción de un muro de 
contención (gabillones) se ha detenido la erosión. 
 El SAP de la comunidad rural de 9 de marzo cuenta actualmente con 56 
medidores, lo que representa un crecimiento del 40% respecto del momento 
de su construcción (en 2010 se instalaron 40 medidores). Al momento de la 
instalación se cobró usd 30 x medidor, lo que generó un cúmulo de recursos 
iniciales para la JAAP y la operación del sistema. Por cada medidor se abonan 
por mes usd 3,50 x 10 m3, con lo cual se sustenta el bono retributivo de un 
operador, el que asciende a usd 80 x mes y obras menores de mantenimiento 
del sistema. Adicionalmente, se está en proceso de construcción de USB para 
las casas de la comunidad. 
 En cuanto a necesidades, se requieren tanques elevados para cada casa a fin 
de minimizar los efectos sobre la disponibilidad de agua potable causado por 
imprevistos tales como los cortes de energía eléctrica, frecuentes en la zona. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
23
 Los productores agropecuarios son socios de APROSEL, asociación que tiene 
un centro de acopio local, socio de Aroma Amazónico, en donde venden la 
parte de su producción cafetalera y de cacao, aunque también venden a 
intermediarios de Lago Agrio. Los productores identifican que en ocasiones el 
comprador exige calidad de los productos sin que esto este acompañado por 
un mejor precio. En materia de comercialización, se conoce la existencia de 
un proyecto de apoyo de la cooperación italiana, que estaría por iniciar, pero 
no conocen detalles al respecto. 
 Hasta 2000-2001, previo a la crisis de precio del café, tuvieron vínculos de 
comercialización con la piladora Sol de Oriente (empresa que luego participó 
del PRODEL como empresa ancla), a la que entregaban sus productos bajo un 
esquema similar al de depósito, es decir, entregando la cosecha y cobrando 
en diferido, ante el requerimiento del productor, el capital y un interés. Luego 
de la crisis del café en 2000-2001, no se continuó con ese esquema de 
comercialización. 
 Los productores agropecuarios cuentan con apoyo del MAG para sembrar 
café. Hace 7 años tuvieron un proyecto con CORECAF (Corporación 
Ecuatoriana de Cafetaleros) para la siembra de café que no dio buenos 
resultados. Actualmente también cuentan con apoyo del CISAS para 
piscicultura, proyecto que se inició pero aún no se concretó la inversión. 
Esperan para el próximo año que se materialice un apoyo de Plan Ecuador. 
 Tienen acceso a créditos del Banco de Fomento, con las las siguientes 
características y condiciones: destino: producción ganadera, monto: hasta 
usd 7.000, plazo: 7 años, tasa de interés: 10% anual, sistema de pago: una 
cuota anual de capital más interés, garantía: hipotecaria, dado que las fincas 
tienen título de propiedad, los productores estarían en condiciones de acceder 
al crédito. También entre estos productores se ha observado cierto temor a 
endeudarse en estas condiciones, principalmente por la posibilidad de perder 
la finca, objeto de la garantía hipotecaria, ante eventualidades que impliquen 
la imposibilidad de pagar el crédito. Los créditos conocidos como 5-5-5 (usd 
5.000 a 5 años de plazo al 5% anual de interés) están disponibles solo para 
productores que tengan menos de 20 hectáreas. 
 Los productores han identificado que, para su mejoramiento sostenible, sería 
conveniente un enfoque de finca integral, el que perciben como un modelo de 
producción que combina diferentes actividades complementarias en el uso de 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
24
los recursos y que permiten tener diversos ciclos productivos, generando un 
flujo de ingresos para el productor más o menos uniforme durante todo el 
año. La actividad de la finca integral incluiría, entre otros, el cultivo de café, 
cacao y caña de azúcar, la ganadería bobina para leche y carne, ganadería 
ovina y piscicultura. Además se incluyen actividades de transformación 
primaria de la producción como la elaboración de quesos o de panela. Los 
canales de comercialización son principalmente dos: para el café y el cacao se 
recurre a centros de acopio locales y a intermediarios de Lago Agrio y para el 
resto de los productos se acude regularmente (una o dos veces por semana) 
a mercados locales (ferias campesinas) en donde el productor vende 
directamente a consumidor final los productos frescos, obteniendo mejores 
precios. 
 La comunidad identifica como los principales limitantes para su desarrollo 
productivo los siguientes: (i) la escasez de recursos para realizar una 
inversión en el desarrollo de la finca integral, lo que incluiría la construcción 
de piscinas para piscicultura y la inversión inicial para su puesta en marcha 
(compra de alevines y comida), la construcción de corrales para la ganadería, 
la construcción de establos para borregos, la siembra de pasturas, la 
construcción de instalaciones para porcinos y la construcción de gallineros, 
entre otros, y (ii) la presencia de nuevas plagas que afectan a los cultivos y la 
dificultad para acceder a servicios técnicos y de asesoramiento para 
combatirlas. 
3.3.5 Conclusiones Preliminares 
 Aunque al momento de la intervención de USAID/NBI no existía un plan de 
desarrollo y ordenamiento territorial en la parroquia, sería recomendable que 
futuras intervenciones se enmarquen dentro de las prioridades definidas en el 
mismo. 
 Al igual que lo observado en otras comunidades, existen buenas perspectivas 
de sostenibilidad del SAP de General Farfán. Tal como se identificó en otras 
parroquias de esta provincia, el SAP de General Farfán tiene un sistema de 
cobro por servicio (que incluye el del alcantarillado) que permite sustentar los 
costos operativos corrientes e incluos algunas pequeñas inversiones para 
ampliar la cobertura, su operación y mantenimiento es simple, el operador se 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
25
ha mantenido desde el inicio del proyecto y tiene una remuneración más 
cercana al salario mínimo, se cuenta con un recaudador relativamente bien 
remunerado, el SAP está técnicamente bien construido y se gestiona bajo una 
institucionalidad participativa y mas o menos consolidada. Una factor 
diferencia de la JAAP de General Farfán sobre otras JAAP de la provincia es la 
posibilidad de acceso a recursos del Banco del Estado en condiciones 
favorables para acometer inversiones que superen la capacidad de generación 
de recursos propios del SAP. 
 Los principales desafíos para mejorar el mejorar el servicio y las perspectivas 
de sostenibilidad son continuar con la reducción de pérdidas y construir un 
tanque elevado que de mayor regularidad al servicio. 
 El sistema de alcantarillado requiere básicamente trabajo en dos aspectos: (i) 
concientización de la comunidad respecto de la importancia de conectarse al 
sistema de aguas servidas; y (ii) la importancia de no conectar los desagües 
pluviales al sistema de aguas servidas. Adicionalmente, la construcción de 
una planta de tratamiento de desechos sólidos debería ser prioritario para la 
parroquia. También se debería considerar desarrollar mecanismos de 
emergencia para atender imprevistos como el sucedido con la planta de 
tratamiento, de forma tal que se minimice el efecto negativo sobre el medio 
ambiente. 
 Aunque aún no se observan necesidades respecto del mantenimiento de las 
obras de infraestructura productiva, como caminos y puentes, debido a su 
relativamente reciente construcción, habría que considerar a futuro algún 
esquema institucional para sus sostenibilidad, que puede incluir esquemas 
participativos en conjunto con las JP, asociaciones de vecinos, etc. 
 En materia de desarrollo productivo sería importantes considerar para futuras 
intervenciones la viabilidad de montar fincas productivas integrales, ya que 
disminuye el riesgo especifico del productor ante cambios en los mercados, 
contribuye a la seguridad alimentaria (ya que varios productos son de 
autoconsumo), es bien cogido por los productores (los que en general tienen 
diversificada su actividad) y, finalmente, contribuye a generar un flujo más o 
menos uniforme de ingresos para el productos durante el año, impactando de 
forma directa sobre las perspectivas de sostenibilidad del desarrollo 
productivo. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
26
 En esta parroquia se observó que no se logró consolidar la relación esperada 
entre empresas ancla – productores, lo que se debe principalmente al corto 
periodo de tiempo de acompañamiento del proyecto en relación con el periodo 
de maduración de los cultivos apoyados. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
27
3.4 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA PALMA ROJA, CANTÓN PUTUMAYO
3.4.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas 
que confirmar el PDFN, en esta parroquia se han ejecutado las siguientes 
actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua 
Potable La Calumeña 610 personas 2006 - 2007
3.4.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Eddy Zambrano Junta Parroquial de Palma Roja (Presidente) 
Jorge Ayala Junta Administradora de Agua Potable (Presidente) 
3.4.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras visitadas en esta parroquia han sido6
: 
 Sistema de Agua Potable Palma Roja 
 Unidades Sanitarias Básicas 
 Sistema de Agua Potable Puerto El Carmen 
3.4.4 Principales Hallazgos 
 La parroquia de Palma Roja con el apoyo del consorcio de juntas parroquiales 
de la provincia de Sucumbíos elaboró un Plan de Desarrollo y Ordenamiento 
Territorial 2011-2025. 
 En esta parroquia se observa una excelente relación entre la Junta Parroquial, 
la JAAP y el Municipio. 
 El programa ha apoyado el mejoramiento del sistema de agua potable en la 
parroquia. Antes de que llegara el proyecto existía la infraestructura y había 
servicio de agua pero el sistema estaba muy mal administrado. El proyecto 
 
6
 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
28
participó en la motivación y organización de la comunidad que se concretó en 
la creación de la JAAP de la parroquia y en su formalización como ente 
jurídico. Esta formalización es señalada por la JAAP como un aspecto 
fundamental para logra gestionar efectivamente recursos ante el municipio. 
En los últimos años el proyecto y la OIM ha apoyado con los químicos para la 
(polímeros) para el tratamiento del agua potable y mantenimientos de las 
bombas del sistema. Adicionalmente, por gestión de la junta y facilitado por el 
hecho de tener personería jurídica, se logró que el municipio contribuya 
efectivamente a cubrir costos de operación mediante el pago del operador y 
la dotación de las bombas para capturar el agua del rio. Finalmente, la junta 
parroquial provee del lugar de reunión para la JAAP. 
 Otro punto positivo hacia la sostenibilidad del sistema es que la JAAP ha 
gestionado con resultados positivos el permiso de concesión que les da 
derecho sobre el recurso agua. 
 El SAP de Palma Roja se surte de una bocatoma en el Rio San Miguel. 
Actualmente, el SAP tiene 65 abonados a quienes cargan USD 4 x 10 M3 y 
USD 0.45 por cada M3 adicional. La calidad del agua cruda es alta por lo que 
los costos de operación en el tratamiento de agua son bajos. Hay 
perspectivas en la parroquia de que en los próximos dos años se incorporen 
urbanizaciones en 65 Has. que agregarían aproximadamente 60 familias más 
al área urbana de la cabecera parroquial lo cual exigiría una ampliación 
significativa en las redes. 
 La JAAP está pensando en la posibilidad de que las ampliaciones futuras del 
sistema se haga dentro de un marco regional donde se junten varias 
parroquias en un radio de 6 kilómetros para construir un sistema 
interconectado de mayor capacidad, lo cual impactaría en la reducción de los 
costos medios y los costos marginales de operación. 
 La JAAP reconoce la importancia del apoyo del proyecto a la organización y 
capacitación de la junta. Había agua pero estaba mal administrado y operada 
 El presidente la Junta parroquial otorga gran énfasis al desarrollo productivo 
de la parroquia por encima de las necesidades de infraestructura en agua y 
alcantarillado, aunque valora muy positivamente el apoyo del proyecto de 
USAID/NBI a través de OIM pero no conoce del apoyo del proyecto a 
desarrollo productivo. En la parroquia se encuentran 7400 agricultores. Entre 
las actividades productivas con potencial identificadas están la plantación, 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
29
manejo y procesamiento de especies forestales para celulosa para la 
producción de papel y cartón (ampliar de 4000 a 20.000 has); plantación y 
manejo de especies forestales para la producción de maderas finas (por 
ejemplo Teca); desarrollo y mejoramiento de la actividad ganadera (doble 
propósito), Piscicultura y avicultura (para autoconsumo), aceite de Sacha￾Inchi, café y cacao. En estos temas la Junta Parroquial ha formulando 
proyectos para la gestión de recursos ante diferentes fuentes tales como: la 
Embajada China, Embajada de España, Fondo Ítalo-Ecuatoriano, 
Petroecuador. La parroquia aporta a estos proyectos con los estudios la tierra 
que se requiera para los viveros y por su parte la cooperación aporta, 
material y la asistencia técnica. En cuanto a la asistencia técnica a pesar de 
los limitados recursos el CISAS ha venido apoyándolos en algunos temas 
productivos y particularmente en el tema ganadero. 
 Otro tema prioritario en la parroquia es el tema de vías de comunicación que 
conecten las diferentes comunidades las cuales la autoridad provincial y 
municipal no han atendido. 
 En la parroquia se han construido 35 baterías sanitarias las cuales se 
encuentran operando, aunque algunas de ellas en la zona urbana pertenecen 
a pobladores que tienen predios rurales y permanecen una parte importante 
de su tiempo en sus fincas productivas mientras sus predios urbano 
permanecen desocupados. Otras de estas baterías sanitarias se han 
instalados en centros comunitarios donde pueden ser utilizados por varios 
usuarios. 
 La parroquia no cuenta con un sistema de alcantarillado. 
 Hay gran expectativa en la Junta Parroquial sobre las soluciones que se darán 
al tema del agua potable a través de Ecuador Estratégico con recursos 
provenientes de las regalías. Por esto es que se enfatiza el tema productivo 
toda vez que la parroquia es fundamentalmente rural conformada por 
agricultores. 
3.4.5 Conclusiones Preliminares 
 El SAP de esta parroquia se surte directamente del Rio San Miguel y dada la 
calidad del agua cruda el costo de tratamiento es bajo lo cual se refleja en 
unas buenas perspectivas de sostenibilidad del sistema de agua potable con 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
30
el nivel de cobertura. El esquema tarifario permite pagar el funcionamiento y 
reparación rutinaria del sistema y genera unos ahorros mensuales. 
Adicionalmente, se observa en esta parroquia una muy buena colaboración 
entre la JAAP, la Junta Parroquial y el Municipio. 
 La parroquia tiene programada una ampliación del área urbanizada que podría 
hasta duplicar el número de usuarios del sistema, para cuya ampliación 
requerirían fondos externos que piensan gestionar a través de Ecuador 
Estratégico. 
 La comunidad reconoce el gran valor de haber organizado a la comunidad y 
apoyado para obtener su formalización y la concesión sobre el recursos lo 
cual son elementos fundamentales para la sostenibilidad del sistema. 
 En esta parroquia se le da una primera prioridad al desarrollo productivo de la 
parroquia basado productos forestales, agrícolas y piscicultura. 
 En esta parroquia también se ha generado gran expectativa por los recursos 
de las regalías que están siendo canalizados a través de Ecuador Estratégico, 
especialmente para solucionar problemas de infraestructura. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
31
3.5 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA LA BONITA, CANTÓN SUCUMBÍOS
3.5.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas 
que conforman el PDFN, en esta parroquia se han ejecutado las siguientes 
actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable 
Rehabilitación y Ampliación 
del Sistema de Agua 
Potable 
578 personas 2002 - 2003
NBDP Alcantarillado Rehabilitación Alcantarillado 
Sanitario La Bonita 578 personas 2004 - 2005
NBDP Alcantarillado Muro Contención Aguas 
Servidas La Bonita 2005 - 2006
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipalidades 
Fortalecimiento de la 
capacidad municipal. 
Incremento de la 
participación ciudadana. 
Promoción de la 
transparencia en la 
administración 
Incremento de 72% a 89% 
del peso de la inversión en 
capital en el presupuesto 
anual. 
Incremento del 250% en 
los ingresos de sus propias 
fuentes. 
Uso de un sistema 
integrado para la 
recaudación, catastro, 
registro, contabilidad, 
presupuesto y presentación 
de informes. 
20 personas capacitadas (4 
mujeres y 16 hombres) 
2011
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipalidades 
Fortalecimiento de la 
capacidad municipal. 
Incremento de la 
participación ciudadana. 
Promoción de la 
transparencia en la 
administración 
Incremento de 81% del 
peso de la inversión en 
capital en el presupuesto 
anual. 
Incremento del 163% en 
los ingresos de sus propias 
fuentes. 
Uso de un sistema 
integrado para la 
recaudación, catastro, 
registro, contabilidad, 
presupuesto y presentación 
de informes. 
5 personas capacitadas (2 
mujeres y 3 hombres). 
Uso de una herramienta de 
planificación estratégica 
participativa 
2011
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
32
3.5.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Ernesto Buitrón Municipio de Sucumbíos (Alcalde) 
Miguel Benitez Municipio de Sucumbíos (Director de Obras 
Públicas) 
Yofre Orbe Municipio de Sucumbíos (Inspector de Obras 
Públicas) 
3.5.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido7
: 
 Planta de Tratamiento de Aguas Servidas 
 Muro Contención Aguas Servidas La Bonita 
3.5.4 Principales Hallazgos 
 La planta de tratamiento de aguas servidas construida con el proyecto se 
encuentra inutilizada. Al respecto vale mencionar que la parroquia cuenta con 
sistema de alcantarillado de tipo combinado, en el cual se descargan tanto las 
aguas servidas como las de lluvia y que históricamente descargada 
directamente en un arroyo de la quebrada. Este hecho, sumado a un año de 
precipitaciones extraordinarias hicieron que se saturen los tanques de 
tratamiento y que la planta colapse rápidamente. Con el fin de atender la 
contingencia, se ideó un sistema mediante el cual se realizaba una separación 
de las aguas servidas y de las aguas pluviales luego de su paso por el sistema 
de alcantarillado pero antes de su ingreso a la planta, dando curso a las 
aguas servidas hacia la planta y desviando el agua de lluvia por una cañería 
que desaguaba directamente en la quebrada, varios metros mas allá de la 
planta de tratamiento. Una eventualidad daño este sistema de desvío 
provocando el desagüe de las aguas de lluvia al pie de la planta de 
tratamiento, lo que generó, sumado a las altas precipitaciones que ya incidían 
en ese sentido, una intensa erosión de su base. Estos hechos ocasionaron el 
derrumbe definitivo de la planta entre los meses de octubre y noviembre de 
 
7
 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
33
2011 y desde entonces, todo el sistema de alcantarillado desagua 
directamente en la quebrada. Un factor adicional señalada por la alcaldía es la 
inestabilidad del suelo sobre el que se estableció la planta, el que podría no 
haber cumplido con las condiciones de dureza necesarias para tal obra. 
Actualmente la Municipalidad esta evaluando la posibilidad de adquirir una 
planta de tratamiento compacta y prefabricada, para lo cual ya ha solicitado 
ofertas (una planta para una localidad de 20 personas se cotizó en usd 
29.900 mas iva), aunque indicaron carecer de los recursos necesarios para tal 
inversión. 
 El proyecto construyó sistemas de agua potable en las comunidades de Cocha 
Seca, Higueron, Santa Barbara, El Playón y Santa Rosa, todas bajo la órbita 
del Municipio de Sucumbíos. Dado que las JAAP solicitaban periódicamente 
ayuda al municipio para sus gastos corrientes (para cubrir el costo del cloro y 
del operador) el Municipio decide asumir la responsabilidad total por la 
operación y mantenimiento del sistema y se disuelven las JAAP. Los SAP 
están bien construidos y operan adecuadamente, salvo temas menores como, 
por ejemplo, la falta de una tapa en un tanque de clorificación en el SAP de 
Santa Rosa. 
 Los SAP tienen relativamente buena cobertura, según el siguiente detalle: en 
El Higueron hay 40 usuarios, en El Playón hay 167 usuarios, en Cocha Seca 
hay 105 usuarios, en Santa Bárbara hay 130 familias usuarias y en Santa 
Rosa hay 90 usuarios. En el caso de los operarios, no todos se mantienen 
desde la construcción de los SAP, aunque hay sido remplazados por otros 
capacitados y el municipio da servicio técnico de mantenimiento con su propio 
personal. La red de cobertura de los SAP ha crecido levemente desde su 
construcción 
 Desde PROMUNI se financiaron diversas actividades de fortalecimiento, como 
cursos de capacitación y asistencia técnica de consultores, principalmente en 
las áreas de recaudación tributaria y planeación estratégica. También se 
contó con asistencia para la elaboración de un plan de ordenamiento. Esas 
actividades generaron resultados directos sobre la capacidad municipal los 
que se observan en determinados indicadores como: se recupero el iva 
adeudado desde 2006 en un 100% y la mejora en un 40% la recaudación por 
el servicio de agua potable. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
34
 En cuanto a desarrollo productivo, el municipio tiene tres regiones bien 
diferenciadas, la zona alta, en donde se cultiva papa y se produce leche como 
principales actividades económicas, la zona media, en donde se cultiva 
tomate de árbol, granadilla y hay actividad ganadera, y la zona baja donde se 
cultiva granadilla, naranjilla y hay piscicultura. La disponibilidad de servicios 
técnicos se limita a algunas empresas comercializadoras de insumos químicos 
para el cultivo, las que dan asistencia especifica en sus áreas de incidencia. El 
municipio realiza ciertas actividades de fomento como la excavación para la 
construcción de piscinas (aunque falta la inversión en infraestructura y 
alevines para ponerlas en funcionamiento), la reproducción de tomate de 
árbol en un vivero propio, la provisión de cañerías y mangueras para la 
construcción de sistemas de riego (aunque en muchos casos no se logran 
conseguir bombas), la construcción de sistemas de cables para el transporte 
de insumos y productos a través de las quebradas. 
 En materia de formación, en el municipio se cuenta con educación formal 
hasta el 6to curso (secundaria completa) y no existen escuelas técnicas o 
universidades por lo que los jóvenes deben emigrar para incrementar su 
formación. Estimaciones del municipio indican que el 50% de los jóvenes 
egresados en La Bonita emigra a estudiar y ya no vuelven por lo que la 
parroquia va perdiendo capacidad humana y no cuenta con personal 
capacitado. 
 La seguridad ha mejora con la instalación de una Unidad de Vigilancia 
Comunitaria en cercanías de La Bonita y con la instalación del ejercito en 
Santa Bárbara. 
 Las principales necesidades de la comunidad incluyen: (i) Una planta de 
tratamiento del alcantarillado que remplace la que está actualmente 
inutilizada, (ii) mejorar las comunicaciones, ya que en la parroquia no hay 
acceso a telefonía móvil ni internet, salvo ésta ultima en el municipio, (iii) 
personal permanente para dar cobertura en salud, específicamente un médico 
residente y enfermeras; (iv) impulso a fuentes de trabajo, al respecto, el 
municipio se encuentra apoyando dos grandes proyectos, la minería de oro y 
una central hidroeléctrica, ambos aún en etapas de estudio y sin tener 
asegurados los fondos para su desarrollo. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
35
3.5.5 Conclusiones Preliminares 
 La sostenibilidad de los SAP parecería estar asegurada en tanto que el 
municipio asumió su gestión. No obstante, este hecho y la consecuente 
disolución de las JAAP afectó negativamente los niveles de participación 
ciudadana en la planificación, gestión y seguimiento de estos sistemas, lo que 
podría incidir negativamente en cuanto a sostenibilidad institucional en el 
largo plazo. 
 Existen numerosas necesidades en los ámbitos de actuación del proyecto 
USAID / NBI, las principales son la planta de tratamiento de aguas servidas y 
la promoción a la actividad económica sostenible, con el fin de generar 
recursos para los habitantes de la parroquia y oportunidades de desarrollo 
personales para los jóvenes. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
36
3.6 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA SANTA BÁRBARA, CANTÓN 
SUCUMBÍOS
3.6.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas 
que conforman el PDFN, en esta parroquia se han ejecutado las siguientes 
actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de 
Agua Potable 562 personas 2002 - 2003
Adicionalmente, las siguientes actividades pudieron haber tenido resultados o 
impactos sobre esta parroquia. 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipalidades 
Fortalecimiento de la 
capacidad municipal. 
Incremento de la 
participación ciudadana. 
Promoción de la transparencia 
en la administración 
Incremento de 72% a 
89% del peso de la 
inversión en capital en 
el presupuesto anual. 
Incremento del 250% 
en los ingresos de sus 
propias fuentes. 
Uso de un sistema 
integrado para la 
recaudación, catastro, 
registro, contabilidad, 
presupuesto y 
presentación de 
informes. 
20 personas capacitadas 
(4 mujeres y 16 
hombres) 
2011
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipalidades 
Fortalecimiento de la 
capacidad municipal. 
Incremento de la 
participación ciudadana. 
Promoción de la transparencia 
en la administración 
Incremento de 81% del 
peso de la inversión en 
capital en el 
presupuesto anual. 
Incremento del 163% 
en los ingresos de sus 
propias fuentes. 
Uso de un sistema 
integrado para la 
recaudación, catastro, 
registro, contabilidad, 
presupuesto y 
presentación de 
informes. 
5 personas capacitadas 
(2 mujeres y 3 
hombres). 
Uso de una herramienta 
de planificación 
2011
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
37
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
estratégica participativa 
3.6.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre8 Organización (cargo) 
Luis Lagos Junta Parroquial Santa Barbara (Presidente) 
3.6.3 Obras y Proyectos Visitados 
No se han visitado obras en esta parroquia, debido a que un derrumbe impidió el 
paso desde La Bonita en los días de la misión de campo, sin embargo se logró 
realizar la entrevista por vía telefónica. 
3.6.4 Principales Hallazgos 
 El SAP funciona adecuadamente y cuenta actualmente con 100 usuarios, los 
que abonan usd 1 x mes por el servicio. El sistema, que ha sido asumido por 
el municipio de Sucumbíos y disuelta la JAAP, cuenta con un operario que 
recibe un bono retribución de usd 300. Desde la intervención del proyecto se 
han realizado mejoras al SAP, que consistieron en cambio de tuberías y 
válvulas. Las principales necesidades a futuro son la construcción de un nuevo 
tanque, válvulas de presión y cañerías para proveer agua potable a las zonas 
altas de la parroquia, en donde se concentró el crecimiento poblacional en los 
últimos años. 
 La parroquia cuenta con un sistema de alcantarillado combinado, construido 
en cemento y con una antigüedad de 35 años aproximadamente, por lo que 
se rompe frecuentemente. En este sentido se requeriría remplazarlo por un 
sistema más actual. 
 Los proveedores de productos químicos para la actividad agropecuaria son la 
principal fuente de servicios técnicos en la zona, y existe alguna iniciativa de 
pequeña envergadura en apoyo a grupos de productores por parte del CISAS. 
 
8
 Es necesario aclarar que también se intentó contactar telefónicamente a Danilo Guerrero, 
Teniente Político de Santa Bárbara, pero no fue posible, por lo que esta entrevista se celebrará 
en el curso de la semana siguiente. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
38
Las principales necesidades en el ámbito productivo son, además del acceso a 
servicios técnicos, temas de infraestructura productiva como una planta de 
procesamiento de tomate de árbol o una planta de refrigeración de leche, lo 
que les permitiría a los productores no vender inmediatamente sus productos 
y obtener con esto mejores precios. 
 Otras necesidades de la parroquia incluyen el acceso a comunicaciones, el 
equipamiento en salud (tienen un centro, un médico, una enfermera y un 
odontólogo residentes) e incrementar la educación (actualmente cuentan con 
un bachiller y no existen oportunidades de formación superiores en la zona). 
 La parroquia enfrenta un problema de migración de jóvenes hacia la zona 
colombiana, los que se involucran en cultivos ilegales como medio de 
generación de recursos económicos, asumiendo un alto riesgo, incluso de 
vida. Aunque el problema no está resuelto, recientemente se construyó con 
apoyo de USAID, GIZ, OIM y ACNUR una casa de la juventud para mantener 
motivados a los jóvenes y evitar su migración. 
3.6.5 Conclusiones Preliminares 
 Al igual que lo observado en La Bonita, el SAP presenta buenas perspectivas 
de sostenibilidad aunque la participación ciudadana ha disminuido debido a la 
disolución de la JAAP lo que no contribuye a sus sostenibilidad institucional en 
el futuro. 
 La problemática de desarrollo productivo es amplia en materia de 
infraestructura y servicios técnicos. Adicionalmente, factores como el escaso 
desarrollo de las comunicaciones y la fragilidad de los caminos inciden 
negativamente en las posibilidades de comercialización de los productos. 
 Finalmente, los aspectos de seguridad y migración de los jóvenes hacia 
actividades ilícitas del otro lado de la frontera son temas que se deberían 
considerar explícitamente, considerando su alto impacto sobre toda la 
comunidad. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
39
3.7 PRINCIPALES HALLAZGOS GENERALES A NIVEL PROVINCIAL
Se realizaron entrevistas con los siguientes actores claves a nivel provincial: 
A nivel provincial, se entrevistaron los siguientes informantes clave 
Nombre Organización (cargo) 
Fabián Almeida Organización Internacional para las Migraciones 
(OIM)(Coordinador Provincial) 
Ernesto Rivadeneira Organización Internacional para las Migraciones 
(OIM) (Técnico) 
Nancy Morocho Gobernación Provincial Sucumbíos (Gobernadora)
Delia Malvai Federación de Mujeres de Sucumbíos 
(Presidenta) 
Xavier Creach Agencia de la Naciones Unidas para los 
Refugiados (ACNUR) (Jefe Sub Oficina) 
Silvia Melendez Plan Ecuador Sucumbíos (Secretaria Técnica) 
Robinson Muñoz PRODEL (Técnico) 
Alixter Holguín PRODEL (Técnico) 
Ricardo Cordero Aroma Amazónico (Gerente) 
Guillermo Quiroz Aroma Amazónico (Presidente) 
Asociación Lago Agrio (Ex presidente) 
Julio Lama Empresa Ancla Sol de Oriente (Propietario) 
 En general los SAP donde ha intervenido el proyecto presentan buenas 
perspectivas de sostenibilidad en términos de atener la operación, 
mantenimiento y extensiones limitadas de la red. Ante eventuales crisis como 
el colapso de las obras o para extensiones significativas de las redes las JAAPs 
requieren ayuda externa. En los casos donde no se logró cubrir los costos 
operativos o las pequeñas reparaciones y se acude al municipio para 
cubrirlas, este termina tomando control sobre el SAP y la participación y 
veeduría ciudadana se debilitan. 
 El cubrimiento y operatividad de los sistemas de alcantarillado, en general, es 
menor que el del agua potable. 
 El OIM es reconocido como un ejecutor ágil que ejecuta obras y acciones con 
rapidez y efectividad. Las comunidades prefieren elevar sus requerimiento a 
OIM más que al municipio por que perciben que responden rápidamente y 
cumplen a lo que se comprometen. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
40
 Sobresale el aporte del proyecto en la motivación, conformación y 
capacitación de la comunidad para creación de las JAAP que se convierten en 
agentes de cambio para la comunidad. Las capacidades generadas siempre 
quedan en la comunidad y frecuentemente las personas capacitadas gravitan 
en las organizaciones comunitarias y en las juntas parroquiales. Este es un 
aporte que excede el ámbito de las JAAP y apoya una actitud proactiva de la 
comunidad en un ambiente en donde las personas frecuentemente no toman 
la solución de sus problemas en sus manos sino que esperan que alguien les 
traiga la solución. 
 Las Unidades Básicas Sanitarias parecen una solución que es apreciada por 
las comunidades y las visitadas están operativas y se utilizan por las familias. 
 El programa de lavada de manos con agua y jabón que se realiza en 
coordinación del Ministerio de Educación y Salud, muestra interesantes 
resultados con una inversión baja. 
 La provincia y en particular los municipios cercanos a la frontera depende 
fuertemente de las actividades petroleras y aunque puede tener una gran 
potencial en la actualidad son pocas las actividades productivas con una 
contribución real al empleo. A las autoridades y dirigentes locales les 
preocupa que los jóvenes que actualmente están en las escuelas no tiene 
mayores perspectivas de empleo en la zona. Una alta proporción migra ose 
vinculan en actividades de muy baja remuneración. Los pocos que estudian 
mas allá de la educación básica migran hacia Quito a buscar mejores 
oportunidades de empleo. Las autoridades locales preocupadas por este tema 
buscan cooperantes que les apoyen para concretar algunas de estas 
potencialidades toda vez que requiere de recursos significativos. 
 En desarrollo productivo las actividades del proyecto han beneficiado a grupos 
de productores principalmente en los cultivos de café y cacao, a través de la 
provisión de semilla, establecimiento de viveros, materiales y asistencia 
técnica. Un limitante importante en el caso del café es que el período de 
acompañamiento no se extendió hasta la etapa de producción por lo que no 
se logró consolidar la relación entre la empresa ancla y los productores. Otro 
notorio limitante es la ausencia de servicios técnicos agropecuarios los cuales 
se proveen principalmente a través de los comerciantes de agroquímicos y 
por el CISAS que cuenta con muy pocos recursos. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
41
 Salvo en algunos casos específicos, en donde los productores agropecuarios 
han sido beneficiarios de obras de infraestructura social y productiva, no se 
observa que la intervención responda a una estrategia de abordaje integral de 
la problemática de los pobladores. Las actividades en cada área de 
intervención responden a una planificación y priorización de las necesidades 
de la población en esa área específica sin contemplar explícitamente las 
necesidades y actividades de las demás área. Quizás en esta aparente 
independencia de actividades entre las áreas del proyecto, la diferencia de 
necesidades entre los ámbitos urbano y rural jugaron un rol preponderante. 
 El gobierno nacional a través de Plan Ecuador está empezando a ejercer la 
coordinación de los diferentes cooperantes en la zona, levantando las 
necesidades de las comunidades y los intereses de los cooperantes. Sin 
embargo aún no cuenta con una base de datos donde se sistematice esta 
información. Entre los principales cooperantes en la provincia además de 
USAID se encuentran UE, el Fondo Italo Ecuatoriano, PMA, ACNUR. El 
gobierno nacional ha venido desarrollando diferentes instituciones con 
cubrimiento de la provincia entre las cuales están Fomento a la Seguridad 
Integral de la Frontera Norte (FOSIN), Ecuador Estratégico, ECORAE. 
También, algunas parroquias han acudido al Banco del Estado como fuente 
para la financiación de sus obras. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
42
4. INFORME DE LA VISITA DE CAMPO A LA PROVINCIA DE ESMERALDAS 
En la provincia de Esmeraldas se visitaron las siguientes parroquias: 
CANTÓN PARROQUIA FECHA DE LA VISITA 
RIOVERDE RIOVERDE 05 de Junio de 2012
SAN LORENZO SAN LORENZO 06 de Junio de 2012
SAN LORENZO ANCON (PICHANGAL) 07 de Junio de 2012
ELOY ALFARO PAMPANAL DE BOLÍVAR 07 de Junio de 2012
SAN LORENZO TULULBI 08 de Junio de 2012
SAN LORENZO CALDERÓN 08 de Junio de 2012
Para la realización de las visitas de campo a la provincia de Esmeraldas, dos 
miembros del equipo de trabajo de la consultoría se trasladaron a las parroquias 
seleccionadas. 
A continuación se presenta un reporte de la situación encontrada por parroquia así 
como los hallazgos y conclusiones preliminares. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
43
4.1 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA RIO VERDE, CANTÓN RIO VERDE
4.1.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable 
Construcción Sistema de Agua 
Potable Río Verde Tanque de reserva 
Fase II 
3000 personas 2006- 2007
NBDP Alcantarillado Desechos Sólidos Río Verde 3000 personas 2006 - 2007
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción Puente Lagarto/Las 
Delicias 1800 personas 2001 - 2002
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción puentes vehiculares 
Chontaduro (2) 6000 personas 2005 - 2006
PIDEM Agua Potable Mejoramiento Sistema Agua Potable 
Montalvo 1940 personas 2009
PIDEM Infraestructura 
productiva 
Construcción de puente vehicular de 
Chunguillo 1200 personas 2007 - 2008
PRODEL Desarrollo 
productivo 
Firma Ancla Grupo Salinas - Sector 
Cacao 
135 familias y 
242 hectáreas 2010
PRODEL Desarrollo 
Productiva 
Firma Ancla ECUACOCOA - Sector 
Cacao (comunidades de lagarto, 
Montalvo, Rio Verde y Rocafuerte) 
105 familias 
107 hectáreas 2010
PRODEL Desarrollo 
Productiva Firma Ancla CONFIN - Sector Cacao 143 familias 
143 hectáreas 2010
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla DEPRODEMAR - Sector 
Cacao (localidades de rocafuerte) 79 familias 2010
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla ECUACOCOA - Sector 
Cacao (asociaciones de San Vicente, 
el Alto y Sandoval) 
68 familias 2011
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipal 
Apoyo para mejorar la recaudación de 
tributos. PROMUNI aided the 
municipalities of Rioverde and Quilanga to 
modify the routes and frequency of their 
garbage collection services. This action 
allowed the services to reach more 
families that now benefit from them. 
Apoyo a procesos de participación 
ciudadana 
Incremento del 
53% en la 
recaudación de 
tributos propios. 
1,200 persons 
participated in 
Rioverde’s 
assembly. 
52 personas 
capacitadas (52% 
mujeres) 
2011
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipal 
Apoyo a los procesos de participacion 
ciudadana para la priorización de 
inversiones y apoyo para mejorar la 
recaudación. Officials from the 
municipalities of Bolívar, Urcuquí, Huaca, 
Atacames, and Rioverde received training 
in the use of ArcGIS 9.x software to 
enable them to create thematic maps that 
support municipal administration. 
5 personas 
capacitadas (40% 
mujeres). 
Incremento del 
36% en la 
recaudación de 
recursos propios 
2012
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
44
4.1.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Luis López Municipio de Rio Verde (Alcalde) 
Ricardo Mejía Municipio de Rio Verde (Director de Obras 
Públicas) 
Diego Méndez PRODEL (Técnico para la firma ancla 
ECUACOCOA) 
Lizardo Preciado ASOAROMA Comunidad Sandoval - Chunguillo 
(Presidente) (asociación participante de PRODEL) 
Sócrates Paredes Caicedo ASOAROMA Comunidad Sandoval - Chunguillo 
(Integrante) (asociación participante de PRODEL) 
Rufo Pereira y 7 miembros mas ASOAROMA Comunidad Sandoval - Chunguillo 
(Integrante) (asociación participante de PRODEL) 
Ignacio Burbano Asociación 20 de Abril San Vicente (Presidente) 
(asociación participante de PRODEL) 
Cesar Constantino Sistema de Agua Potable de Lagarto y Montalvo 
(Operador) 
4.1.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido9
: 
 Relleno Sanitario Río Verde 
 Puente en la vía a Chunguillo 
 Vivero y cultivo de cacao de ASOAROMA Comunidad Sandoval - Chunguillo 
 Vivero, parcela demostrativa y cultivo de cacao de Asociación 20 de Abril San 
Vicente 
 Sistema de Agua Potable de Lagarto y Montalvo 
4.1.4 Principales Hallazgos 
 En la parroquia de Rio Verde hay aproximadamente unos 4.000 habitantes, 
de los cuales un 40% es población rural y un 2% migrantes. 
 El relleno sanitario fue una obra de alto impacto para la comunidad. 
Actualmente se encuentra alcanzando un límite a su capacidad por lo que 
sería necesario una nueva obra, para la cual el municipio está buscando 
financiamiento en Banco del Estado. 
 El SAP cuenta actualmente con unos 350 medidores (que corresponderían 
según estimaciones de los entrevistados, a un 70% de cobertura de hogares 
 
9
 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
45
urbanos). Los usuarios pagan entre usd 8 y 15 por mes. El mantenimiento 
del SAP de Rio Verde se encuentra bajo la responsabilidad de la Empresa San 
Mateo de Agua, la que lo realiza con apoyo de la municipalidad. La provisión 
de agua no es continua, existe disponibilidad Lunes, Miércoles y Viernes las 
24 hs. Para mejorar la provisión se necesita otro tanque de reserva. 
 El sistema de alcantarillado (de tipo separado, entre aguas servidas y 
desagüe pluvial) no está terminado, carece de planta de tratamiento, por lo 
que no está en uso. 
 La parroquia se encuentra en proceso de diseño del plan de desarrollo y 
ordenamiento territorial. 
 En la parroquia se está construyendo un centro de alto rendimiento deportivo 
de gran envergadura que se espera genere oportunidades de empleo y 
actividad económica. 
 Desde las autoridades de gobierno se reconoció la buena gestión de USAID￾OIM en el sentido de que, en el caso de infraestructura, se entrega la obra 
funcionando y se da la capacitación necesaria para lograr el empoderamiento 
de la sociedad, mejorando las perspectivas de sostenibilidad de la inversión. 
 Por su parte, el SAP de Montalvo y Lagarto cuenta con 325 y 270 medidores 
respectivamente, los que abonan un cargo fijo de usd 6, aunque existen 
falencias ya que no todos los medidores marcan el consumo (instrumentos 
dañados). El SAP es mantenido por un operador cuyo salario asciende a usd 
300. La primer inversión en agua potable en estas comunidades la hizo la 
agencia de cooperación japonesa JICA y el apoyo de USAID – OIM estuvo 
dirigido a la ampliación del sistema. 
 El principal problema que enfrenta el SAP de Montalvo y Lagarto es la baja 
tasa de pago de los usuarios, especialmente en Montalvo. Adicionalmente, 
están teniendo algunos problemas para afrontar la reparación de daños en las 
llaves de distribución y en las cañerías, producto, principalmente, de que el 
agua, que se extrae un rio cercano, tiene altos niveles de sales, lo que tiende 
a corroer las instalaciones. 
 En cuanto a apoyo productivo, los productores de cacao de la parroquia Rio 
Verde recibieron capacitación teórica y práctica sobre cultivo de cacao, 
manejo, poda, injerto, etc., herramientas como tijeras podadoras, podadoras 
a motor, navajas para injertar, balanza y marquesinas para secado, incluso 
un grupo recibió una computadora. Con apoyo del proyecto hicieron viveros y 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
46
hasta una parcela demostrativa (en la comunidad Sandoval). Se buscaba que 
cada grupo de productores tuviera un centro de acopio para recibir la 
producción y, una vez alcanzado cierto volumen, pudiera enviarla a la 
empresa ancla, pero no todos los grupos lo lograron. Un problema enfrentado 
en este sentido fue la escasa capacidad financiera de las asociaciones para 
intermediar entre el productor y al empresa ancla. 
 Se lograron concretar dos operaciones entre los productores de ASOAROMA y
la empresa ancla ECUACOCOA, aunque no existían obligaciones concretas 
formales de las partes. Las operaciones que se concretaron fueron de cacao 
fino, sin uso de productos químicos pero sin certificación orgánica, y se 
hicieron a precios convenientes para los productores (unos usd 96 por quintal, 
menos gastos de envío a Guayaquil, estimado en usd 2,5 por quintal; mejor 
que el precio pagado por los intermediarios locales, que ronda los usd 85 por 
quintal). Al mismo tiempo, ECUACOCOA, gracias a la intervención del 
proyecto, recibió cacao en mejores condiciones de limpieza. Esta ha sido 
identificada como una relación Ganar – Ganar. 
 Los productores de Asociación 20 de Abril San Vicente no concretaron 
operaciones con ECUACOCOA, aunque reconocen que el apoyo recibido de la 
empresa constituiría una especie de obligación moral. Actualmente venden a 
intermediarios a usd 80 el quintal, no como asociación sino cada productor 
por su propia cuenta. 
 Las asociaciones de productores de cacao no cuentan con otros proyectos de 
apoyo ni acceso a servicios técnicos, salvo del técnico de PRODEL, que, 
aunque su contrato termino en febrero de 2012 continúa periódicamente 
visitándolos. 
 Algunos productores entrevistados accedieron a créditos en el Banco de 
Fomento. Fueron créditos a 2 años, a una tasa de entre el 12% y 18% con 
garantía inmobiliaria (títulos de la finca), con destino a ganadería. También 
tuvieron crédito para siembra de maíz, con un solo pago en la cosecha. En 
este sentido, necesitan crédito para la Asociación, para la intermediación 
entre productores y empresa ancla. 
 En ambos casos, Sandoval y San Vicente, además del cacao, los productores 
tienen otras actividades en la explotación agropecuaria como plantaciones de 
maíz, plátano, yuca, zapallo, mango, limón, aves de corral, ganadería, arroz, 
puercos y están interesados en la piscicultura. En cuanto a necesidades de 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
47
apoyo, los productores entrevistados en esta comunidad indican que sería de 
utilidad contar con medios para procesar materia primas y obtener productos 
semi elaborados o para procesarlas y usarlos como insumo para otras 
actividades de la granja (como por ejemplo darle el maíz como alimento al 
ganado en lugar de venderlo barato y vender la leche y queso). 
 Uno de los principales problemas que enfrentan los productores rurales en 
general es el mal estado de los caminos, los que resultan intransitables en 
épocas de lluvias, obstaculizando el transporte de la producción desde las 
fincas hacia los centros urbanos. Otras necesidades incluyen las USB y el 
agua potable. 
 Los productores de San Vicente son parte del Proyecto Ruta del Cacao, que 
ejecuta la corporación de fomento (CORPOESMERALDAS) de Esmeraldas con 
fondos de USAID. Este proyecto incluye la dotación de infraestructura básica 
para la comunidad (una cabaña y baño para recibir turistas y una escalinata 
desde el rio a la comunidad) aporte que requiere una contraparte local, 
específicamente la construcción de senderos y la provisión de un guía por 
parte de la comunidad, todo aún pendiente. 
4.1.5 Conclusiones Preliminares 
 Las perspectivas de sostenibilidad de los SAP, tanto en Rio Verde, que opera 
bajo la gestión de una empres administradora, como en Montalvo y Lagarto, 
administrado por JAAP, no son malas. Ambos SAP están funcionando y son 
mantenido por operadores calificados, lo que es financiado con recursos 
generados por el sistema. No obstante, existen algunos riesgos, 
principalmente vinculados a las dificultades para cobrar los abonos. 
 Bajo el esquema de comercialización planteado en el PRODEL entre los 
productores y la empresa se han concretado dos operaciones sin que exista 
un acuerdo formal al respecto. En este caso, los productores accedieron a un 
comprador confiable del que obtienen mejores precios y la empresa ancla 
contó con un grupo de proveedores que le entrega cacao en las condiciones y 
de la calidad requerida. La sostenibilidad de esta relación, e incluso su 
ampliación en términos de mayor número de productores vinculados a la 
empresa ancla, dependerá directamente del mantenimiento y profundización 
de esta relación de beneficio mutuo. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
48
 No se observa que la intervención de USAID en la parroquia, en las diferentes 
líneas de acción, haya respondido a una estrategia de abordaje integral de la 
problemática de los pobladores. El trabajo realizado en cada área de 
intervención ha tenido buenos resultados en su ámbito específico de 
aplicación pero no se han realizado de forma tal de generar sinergias entre las 
diferentes líneas de inversión: Solo para citar un ejemplo, los productores 
apoyados por PRODEL enfrentan serios problemas relativos a la 
infraestructura vial, lo que se constituye en un limitante importante a su 
desarrollo productivo. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
49
4.2 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA SAN LORENZO, CANTÓN SAN 
LORENZO
4.2.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Rehabilitación y Ampliación Sistema de 
Agua Potable San Lorenzo 14612 personas 2001 - 2002
NBDP Agua Potable Rehabilitación y Ampliación Sistema de 
Agua Potable San Lorenzo 2003 - 2004
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable La 
Chiquita 105 personas 2004 - 2005
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 
Guadualito 120 personas 2004 - 2005
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 19 
de Marzo 150 personas 2004 - 2005
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable 5 
de Junio 670 personas 2006 - 2007
NBDP Alcantarillado 
Construcción Estación de bombeo y 
tratamiento de Aguas Servidas en San 
Lorenzo I Fase 
14612 personas 2002 - 2003
NBDP Alcantarillado Ampliación del Alcantarillado Sanitario 
San Lorenzo II Fase 2004 - 2005
NBDP Alcantarillado Ampliación del Alcantarillado Sanitario 
San Lorenzo III Fase 6000 personas 2002 - 2003
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario San Lorenzo IV 
Fase 3000 personas 2006 - 2007
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción puente vehicular Kennedy 
y peatonal Parque (2) 6000 personas 2003 - 2004
NBDP Infraestructura 
productiva Construcción Puente El Guadual 100 personas 2003 - 2004
NBDP Infraestructura 
productiva Construcción Puente Los Ajos (Peatonal) 300 personas 2003 - 2004
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción Puentes vehiculares 
Wimbicito (2) 2000 personas 2005 - 2006
NBDP Infraestructura 
productiva Adoquinado San Lorenzo 3000 personas 2006 - 2007
PIDEM Agua Potable Construcción Tanque Reserva bajo San 
Lorenzo 5000 personas 2007 - 2008
PIDEM Infraestructura 
productiva Construcción Adoquinado 450 personas 2008 - 2009
PIDEM Agua Potable Equipamiento Pozo # 8 Sistema Agua 
Potable San Lorenzo 2010
PIDEM Agua Potable Perforación pozo profundo San Lorenzo 5000 personas 2011
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla Universal Sea Food - Sector 
Pesca (asociaciones Agropestur y Ancón 
de Sardina) (localidades de Ancon, San 
186 familias 2010
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
50
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
Lorenzo y Tambillo) 
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla EUCACOCOA - Sector Cacao 
(localidades de La ceiba, la chiquita, 
mataje y Ricaurte) 
95 familias 
4 hectareas 2010
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla Empr UNIVERSAL - Sector 
Pesca (asociaciones Changural, Sirena 
del Pailón, Concilio de la Santidad, 
Bethel, Apromar y Santidad de Dios) 
104 familias 2011
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla NITRIVITAL - Sector 
Vegetales (asociaciones de La alegría, el 
porvenir y La Pampa) 
59 familias 2011
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla Empr UNIVERSAL - Sector 
Pesca (asociaciones Changural, Sirena 
del Pailón, Concilio de la Santidad y 
Bethel) 
189 familias 2011
4.2.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Fabiola Perez 
Unión de Cooperativas de Producción Pesquera 
Artesanal del Nor Occidente de Esmeraldas - 
UCOOPPANE (Presidenta) Asociación participante de 
PRODEL) 
Gustavo Samaniego Municipio de San Lorenzo (Alcalde) 
Diego Pérez Municipio de San Lorenzo (Director de Planificación y 
Director de obras Públicas encargado) 
Álvaro Calderón Municipio de San Lorenzo (Jefe del área técnica del 
departamento de agua potable y alcantarillado) 
Pedro Nazareno Comunidad la Alegría (Presidente) 
Norman Castillo Comunidad la Alegría (Vice Presidente) 
Julio César Castillo Asociación Productores de Coco 8 de Mayo - 
Comunidad la Alegría (Presidente) 
Otros 13 personas Asociación Productores de Coco 8 de Mayo - 
Comunidad la Alegría (Integrantes) 
Diego Méndez PRODEL (Técnico para la firma ancla ECUACOCOA) 
Robert Arandi PRODEL (Técnico para la firma ancla Universal, 
actualmente para UCOOPPANE) 
Luis Estacio PRODEL (Técnico para la firma ancla Universal, 
actualmente para UCOOPPANE) 
4.2.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido10: 
 Dos Plantas del Sistema de Agua Potable San Lorenzo 
 
10 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
51
 Puente vehicular y peatonal Kennedy 
 Estación de bombeo de aguas servidas 
 Piscinas de oxidación de aguas servidas 
 Cultivos de coco de la Comunidad la Alegría – Asociación Productores de Coco 
8 de Mayo 
4.2.4 Principales Hallazgos 
 La parroquia San Lorenzo es la más poblada de la zona norte de Esmeraldas, 
alrededor de 30.000 habitantes, por lo que la complejidad de sus problemas 
es mayor a la de poblaciones pequeñas y son el reflejo de la poca atención de 
parte del Estado que ha tenido esa región geográfica, por lo menos hasta 
hace algunos años. 
 En el caso de dotación de agua potable, hasta el año 2006 todo lo que se 
había hecho en la parroquia en este aspecto fue hecho por OIM, con los 
recursos de USAID. En el año 2007 el Municipio recibió las obras construidas 
en la parroquia urbana para administrarlas, aunque manifestaron que hubo 
cierta falla en la entrega de información técnica completa (por ejemplo: 
planos, ubicación de válvulas). 
 A pesar de lo que ahora existe, el tema de agua potable sigue siendo uno de 
los principales problemas en la población, se indica que hay un 80% de 
población insatisfecha porque el agua llega pero no continuamente sino tres 
veces al día, hay problemas también con la calidad del agua y hay un déficit 
de cobertura del 30%. 
 Se indica que en el sistema hay fallas de construcción, falta presión, hay 
problemas en la potabilización (se potabiliza solo 20 lts/seg aunque el diseño 
fue para 45 lts/seg.); uno de los pozos (el 7) está demasiado lejos y no llega 
a la planta de tratamiento, atiende a solo 100 familias; las líneas de 
conducción fueron subestimadas; no hubo el mantenimiento adecuado, faltó 
personal técnico; se dejaron medidores en lotes baldíos y hay conexiones 
clandestinas. 
 Hay 4.600 usuarios registrados y 6.000 usuarios reales. La tarifa básica es 
de usd 2,28 por 10m3 más un valor adicional que está en función de rangos 
de consumo excedente. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
52
 Se indica que los Sistemas de Agua Potable que se hicieron por parte de OIM 
en las áreas rurales han tenido mejor desempeño. El Municipio colabora con 
el mantenimiento, hay acuerdos para regularizar el funcionamiento de las 
Juntas de Agua y el rol del Municipio (en la visita a la parroquia Tululbí se 
comprobó esta colaboración). 
 Se están haciendo estudios para nuevo sistema de captación (desde Alto 
Tambo a 55 km de distancia), se espera iniciar trabajos en 2013 con 
financiamiento del Banco del Estado (BEDE), el que ascendería a 
aproximadamente usd 12 millones. 
 En alcantarillado el aporte de USAID-OIM ha sido también importante en la 
parroquia. El sistema es de tipo solo sanitario pero llega también agua lluvia 
por lo que en ocasiones colapsa. Un 80% de la población está atendida y se 
están realizando estudios para los sectores que no tienen el servicio, 
estimándose que se requiere un inversión de aproximadamente usd 1 millón 
para ampliar el sistema. Un hecho observado en esta parroquia es que se han 
debido controlar intentos de invasión a los terrenos en los que están las 
piscinas de oxidación de aguas servidas y la infraestructura que existía en el 
lugar (oficina, cerco perimetral) ha sido víctima de vandalismo por lo que se 
encuentra fuera de operación. Para barrios periféricos OIM hizo estudios 
cofinanciados por el BEDE. En áreas rurales se requieren Unidades Sanitarias 
Básicas y tanques elevados emergentes. 
 En la zona hay falta de técnicos calificados y con experiencia para asumir la 
planificación, construcción, operación y mantenimiento de sistemas de agua 
potable y alcantarillado, por lo que en general los municipios tienen personal 
técnico que ha venido de otras ciudades. 
 En los proyectos de adoquinado el Municipio se encarga de su colocación, solo 
se recibe la donación. 
 El Municipio tiene un Plan de Desarrollo elaborado desde noviembre de 2011, 
el Plan de Ordenamiento Territorial estará listo en 2 meses. 
 El Municipio ha recibido apoyos para su fortalecimiento institucional a través 
de capacitación, adecuación del marco legal, administración financiera. 
 De las vías de la parroquia un 60% están en buen estado. 
 En educación hay deficiencias sobre todo a nivel rural (funcionan 2 o 3 grados 
en cada aula). En el área urbana hay escuelas y colegios, también una 
extensión de la Universidad Luis Vargas Torres de Esmeraldas, pero en 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
53
general la mayoría de jóvenes salen a estudiar en otras ciudades 
(Esmeraldas, Guayaquil, Quito) y no regresan. 
 Los inmigrantes colombianos generan presión en la demanda de servicios de 
salud, educación, trabajo. Se estima que un 20% de la población actual del 
cantón es inmigrante y se ubican sobretodo en barrios periféricos y áreas 
rurales. ACNUR ha colaborado en ampliación de redes de agua e instalación 
de guarderías en los sectores con refugiados. 
 En salud hay mejoras por la incorporación de especialistas en los centros de 
atención. En la localidad se está construyendo una maternidad y servicios de 
ginecología con la misión comboniana. Con Plan Ecuador se tiene previstos 
nuevos centros de salud y vivienda para médicos tratantes (lo que ratifica la 
falta de profesionales en la zona). 
 Al ser una población con concentración urbana sus habitantes realizan 
actividades de comercio y servicios, pero la mayoría de la gente está 
relacionada a la pesca, agricultura (cacao, palma real (como empleados en las 
grandes empresas de la zona), coco) y ganadería. 
 En relación a la pesca, PRODEL ha apoyado a pescadores artesanales 
agrupados en asociaciones relacionadas a la Unión de Cooperativas de 
Producción Pesquera Artesanal del Noreste de Esmeraldas (UCOOPPANE). En 
el numeral 3.3 de este documento se detallan las actividades de esta entidad, 
su rol en el proyecto y el apoyo a los pescadores artesanales. Sin embargo, 
cabe indicar que la empresa ancla inicialmente seleccionada para apoyar a los 
pescadores de esta región fue la empresa Universal, la que luego fue 
sustituida por UCOOPPANE. 
 En el caso de los productores de coco de la comunidad La Alegría, en el año 
2011 la asociación 8 de mayo (que tiene 46 socios) recibió al técnico Frisman 
Medina, quien llegó a través de Fepalum, una agrupación con 16 comunidades 
miembro. El técnico se presentó a nombre de Nutrivital, una de las empresas 
que PRODEL había seleccionado como empresa ancla, con el fin de conocer la 
cantidad de coco que se podría entregar a esa empresa y ofrecer apoyo para 
mejorar sus cultivos. Hubo capacitación (3 visitas) con la metodología escuela 
de campo, los productores reconocen que les fue de utilidad, por ejemplo 
para preparar mejor el terreno y controlar plagas. Se les ofreció insumos y 
herramientas pero no los recibieron. Actualmente los productores venden su 
producción directamente a intermediarios, cada uno por su cuenta y en la 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
54
medida en que cosechan (no existe acopio importante ni comercialización 
conjunta por parte de toda la asociación); con la empresa ancla no ha habido 
contactos para entregar su producto. En cuanto al ciclo productivo del coco, 
algunas características son: (i) produce a los 3 o 4 años de sembrado 
(dependiendo de la variedad), (ii) actualmente ha bajado el precio por coco 
pelado, de usd 1 a 0,70 por unidad, dependiendo del tipo de coco, (iii) la 
cosecha puede ser continua, mes a mes, lo principal en este cultivo es su 
mantenimiento; (iv) un productor pequeño, promedio de la asociación, puede 
comercializar 400 cocos pelados por mes. Entre sus necesidades, destacaron 
la importancia de contar con un Centro de Acopio y capital de trabajo 
(estiman en usd 10.000); contar con canales de comercialización formales y 
fijos, como por ejemplo un contrato con una firma comercial para entregar el 
producto sin intermediarios. Indican que Fepalum no concretó la construcción 
de un centro de acopio (a pesar de que hubo recursos para el terreno y otras 
inversiones). 
 Otros productos que tiene la comunidad son cacao (sembrado pero no en 
producción), piña, arroz, pesca para consumo (la comunidad está a la orilla 
de un río), caña (indican que para panela hay poco comercio). Les gustaría 
tener créditos para ganadería o pesca. No han accedido a créditos. 
 La comunidad vive en condiciones de poca salubridad, no tienen agua potable 
ni letrinas. La escuela ofrece hasta educación primaria, con grados atendidos 
por 2 docentes. Indican que presentaron oficios a OIM para proyectos de 
agua y letrinas pero les comunicaron que no había recursos disponibles. A 
pesar de que reciben visitas para diagnósticos y propuestas de proyectos, a la 
comunidad no llegan recursos ni obras de entidades de cooperación ni del 
gobierno. 
 De la conversación con el técnico Frisman Medina se establece que la 
intención inicial fue que con la relación entre Nutrivital (la empresa ancla) y 
Fepalum, las asociaciones de productores puedan entregar coco rallado que al 
momento esa empresa importa. Fepalum no tiene instalaciones y maquinaria 
para producir coco rallado por lo que el acuerdo no se podido cumplir. 
Fepalum es una organización que actúa todavía de manera informal. Las 
metas para el técnico fueron número de familias (200) reunidas en las 
capacitaciones y número de hectáreas nuevas (200), pero ningún indicador 
sobre producción o comercialización. Su actividad se centró en la promoción y 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
55
capacitación, reconoce que en el productor hay desconfianza porque no se ha 
cumplido con todo lo ofrecido (herramientas, material para control de plagas). 
No hay otros servicios técnicos a los que el productor pueda acudir por apoyo, 
hace algunos años estuvo el Fondo Ecuatoriano Canadiense de Desarrollo. 
Entre sus carencias o necesidades se ha destacado como un limitante serio el 
no contar con partidas presupuestaria que cubra viáticos, lo que resulta vital 
considerando el difícil acceso a diversas comunidades. 
4.2.5 Conclusiones Preliminares 
 La inversión de USAID a través de OIM ha sido relevante para la dotación de 
mejores condiciones de salubridad en poblaciones que tradicionalmente 
fueron desatendidas por el estado nacional, sin embargo, el crecimiento 
poblacional y ciertas deficiencias en el diseño o en el mantenimiento o en la 
preparación de técnicos para garantizar la sostenibilidad en el mediano plazo, 
han hecho que algunas de esas obras presenten problemas que generan 
insatisfacción en la población. A esto se suma la falta de cultura de pago por 
recibir este tipo de servicios, lo que incide en los recursos disponibles para su 
mantenimiento y sostenibilidad. 
 En parroquias rurales, cercanas a municipios con mayores recursos y 
capacidades, la sostenibilidad de los SAP es viable en la medida en que 
reciben algún tipo de apoyo de ese municipio. 
 En comunidades pequeñas, un apoyo integral con varios frentes de acción 
podría tener impactos relevantes, pero la falta de coordinación entre 
iniciativas hace que los resultados de proyectos aislados se diluyan. 
 En el ámbito productivo la información recogida sugiere que se requieren 
acciones de mayor plazo para que los diversos temas que afectan a una 
iniciativa puedan desarrollarse adecuada y sosteniblemente, es el caso de 
proyectos que no alcanzan a apoyar la fase de comercialización, que no 
apoyan procesos de maduración organizacionales o que no incluyen 
inversiones en temas clave (recursos humanos, equipamiento). 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
56
4.3 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA ANCÓN (PICHANGAL), CANTÓN SAN 
LORENZO
4.3.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua 
Potable Palma Real 792 personas 2002 - 2003
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua 
Potable Palma Real 2003 - 2004
PRODEL Desarrollo 
Productiva 
Firma Ancla - Universal Sea Food - 
Sector Pesca 61 familias 2010
4.3.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Norber Branda Junta Parroquial de Ancón de Sardina 
(Presidente) 
Melquicedec Arismendi Junta Parroquial de Ancón de Sardina (Vice 
Presidente) 
Amelis Perea Junta Parroquial de Palma Real - Ancón (Vocal) 
Antonio Hurtado Asociación de Productores de Pesca Artesanal 
Ancón de Sardina (Presidente) 
José Cortez Asociación de Productores de Pesca Artesanal 
Ancón de Sardina (Gerente) 
Justo Antonio Arana Asociación de Productores de Pesca Artesanal 
Ancón de Sardina (Socio) 
Regulo Perea Sistema Agua Potable Palma Real – Ancón 
(Operador) 
4.3.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido11: 
 Sistema de Agua Potable de Palma Real 
 Centro de Acopio de la Asociación de Productores de Pesca Artesanal Ancón 
de Sardina 
 
11 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
57
4.3.4 Principales Hallazgos 
 El SAP de palma real cuenta con 7 pozos de abastecimiento, un aireador, un 
cimentador, un filtro lento, una reserva baja, un clorificador y dos tanques de 
reserva de 10.000 lts cada uno. El SAP provee agua potable de forma 
permanente y fue galardonado con un premio por parte de OIM USAID como 
reconocimiento a la gestión. En 2005, momento de finalización de la obras, el 
SAP contaba con 160 conexiones, y actualmente cuenta con 220 conexiones. 
Por cada medidor se cobró un cargo de usd 5 en concepto de instalación y se 
abona mensualmente usd 2,5 por cada 6 m3 mas un adicional de usd 0,48 
por cada m3 extra. El operador se mantiene desde la construcción del sistema 
y recibe un bono retributivo de usd 100 por mes En cuanto a cobertura, se 
estima que unas 50 viviendas no tienen agua potable de red y estarían 
dispuestas a tenerla. Entre los principales problemas que enfrenta el sistema 
se puede mencionar: (i) la perdida de presión en determinadas áreas luego 
de la ampliación del mismo en 2011; y (ii) la alta tasa de incumplimiento de 
los usuarios respecto del abono mensual; según estimaciones del operador, 
solo un 10% estaría en cumplimiento normal. Desde el SAP se vende agua a 
vecinos de otras localidades a usd 0,10 el galón, lo que contribuye a dar 
cobertura al sistema y a generar recursos para su mantenimiento. 
 La JP colabora con la JAAP en el mantenimiento del SAP y ha implementado 
actividades puntuales y extraordinarias para incrementar la tasa de pago de 
los usuarios, teniendo resultados inmediatos pero que no se han logrado 
sostener (se logró recuperar deudas pero no se logró regularizar 
definitivamente el pago de forma sostenible). 
 La parroquia presenta carencias importantes en materia de (i) energía 
eléctrica: existe un tendido que llega hasta cercanías de la comunidad pero 
aún no hay medidores domiciliarios y la línea aún no tiene conexión; (ii) 
Unidades Sanitarias Básicas, las que resultan imprescindibles dado que las 
casas carecen de instalaciones sanitarias, convirtiendo a la localidad en un 
posible foco de infecciones; (iii) Relleno por insalubridad, para atenuar los 
efectos de la crecida del mar; (iv) seguridad, ya que son víctimas de “piratas” 
los que operan en aguas de pescadores, camuflados como tales y cometiendo 
delitos que incluso llegan a costar la vida a los pescadores de la comunidad; 
(v) salud: existe un centro de salud con un medico part time y una enfermera 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
58
permanente, pero se necesita una lancha ambulancia con tanque de oxigeno 
para evacuar emergencias de forma rápida hacia centros urbanos con 
mejores servicios como por ejemplo Limones o San Lorenzo; y (vi) Sistema 
de manejo de residuos, dado que actualmente solo se cuenta con cinco 
personas financiadas desde la JP que recogen periódicamente (lunes, 
miércoles y sábados) los residuos domiciliarios y se arrojan en un foso. 
 La parroquia cuenta con un plan operativo y de ordenamiento territorial. 
 La parroquia ha recibido asistencia técnica de ACNUR a través de FEDEARPON 
 Las principales actividad económica de la parroquia es la pesca y recolección 
de conchas, aunque también existe algo de agricultura y turismo (este último 
casi exclusivamente en el recinto de Cauchales). Para el desarrollo productivo 
se identifican como principales necesidades a atender la falta de energía 
eléctrica para que los pescadores puedan generar valor agregado y el 
fomento al turismo mediante la construcción de un sendero desde Palma Real 
a Cauchales, la dotación de servicios básicos a Cauchales, la capacitación a la 
población local en atención al turismo y desarrollo de servicios 
complementarios (artesanías, danzas típicas, etc.), infraestructura de 
hospedaje, etc. Para esto último han recibido apoyo de la Universidad de 
Esmeraldas, la que aportó estudiantes como pasantes en Cauchales. 
 En materia de desarrollo productivo, la Asociación de Pescadores Artesanales 
Ancón de Sardina recibió capacitación de los técnicos del PRODEL vinculados 
a la empresa ancla Universal en tema de captura de peces, manejo, 
mantenimiento, calidad y gestión asociativa, entre otros, siendo destacado 
por los propios pescadores la alta aplicabilidad práctica de los conocimientos 
adquiridos. También recibieron contribución en materiales, específicamente, 
dos canoas (una de las cuales les fue robada días antes de la visita de 
campo), un motor, un equipo de pesca y cajas térmicas. La asociación cuenta 
con un centro de acopio, el que está en proyecto de remodelación y mejora 
con apoyo del municipio de San Lorenzo (actualmente está construido en 
madera y se espera construirlo en cemento). 
 Los productores de pesca artesanal no tuvieron contacto directo con la 
empresa ancla Universal, aunque si por medio de los técnicos y de la Unión 
de Cooperativas de Productores de Pesca Artesanal del Noroeste de 
Esmeraldas (UCOOPPANE) (actual empresa ancla), la que nuclea un total de 
14 organizaciones, representando a unos 600 pescadores y que se sostiene, 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
59
principalmente, con un aporte de 100 libras diarias de pescado de cada 
organización miembro que UCOOPPANE comercializa. 
 La vinculación entre PRODEL y la UCOOPPANE se inicia con un diagnóstico de 
necesidades y una caracterización del beneficiario, siendo destacado por los 
entrevistados el alto nivel de participación que se les permitió en el diseño del 
proyecto desde PRODEL. El trabajo continua con la capacitación de los 
técnicos, por parte de PRODEL, en conjunto con los técnicos de las demás 
provincias donde se implementó el proyecto, la que fue altamente valorada 
en las entrevistas mantenidas. Como se mencionó, la vinculación de los 
productores con la empresa ancla es a través de dos canales, uno es con los 
técnicos, que son financiados por ésta, y otro es a través de UCOOPPANE, en 
donde se abordan temas referentes a la comercialización, canal que se abre 
relativamente fácil debido a la buena experiencia previa de los miembros de 
UCOOPPANE con la firma Universal en Colombia. Luego de realizar unas diez 
entregas de pescado por un valor de usd 30.000 aproximadamente, el vínculo 
se desgasta debido, en opinión de los pescadores, al retraso de la empresa 
ancla en abonarles sus productos. En opinión de los beneficiarios, otros 
factores que contribuyeron al deterioro de la relación fue que el precio, que 
en principio era bueno, por diferentes motivos fue cayendo, y que existieron 
ciertos desacuerdos sobre el lugar donde se debía entregar el pescado y sobre 
quien asumiría los costos de transporte. Antes de la presencia de la empresa 
ancla, el primer canal de comercialización fue directamente a intermediarios 
en Colombia, donde conseguían precios relativamente buenos. Con los 
problemas de seguridad relativos a la guerrilla y la piratería, ese canal no se 
pudo explotar y se comercializaba a intermediarios locales donde no 
conseguían buenos precios ni buenas condiciones de pago. Entonces en ese 
momento, la alternativa de la empresa ancla atendía una necesidad genuina 
de los productores de pesca artesanal. Actualmente, dado que no se 
cumplieron las expectativas que había respecto de la empresa ancla, 
UCOOPPANE está asumiendo ese rol. Para esto, la institución cuenta con un 
centro de acopio propio y una cámara de frío (actualmente dañada). 
 Actualmente, los productores comercializan su pesca a través de diferentes 
canales. Uno de ellos es por medio de la UCOOPPANE, empresa ancla desde 
2011. Otro canal es la feria del buen vivir, en colaboración con UCOOPPANE, 
celebrada todos los sábados en la parroquia de San Lorenzo, en donde los 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
60
productores llegan directamente al consumidor. Finalmente, también suelen 
acudir a intermediarios ubicados en San Lorenzo (especialmente en el 
momento de la visita, cuando la cámara de frio de UCOOPPANE está dañada). 
En todos los casos se vende pescado fresco sin procesar. 
 Por su parte, actualmente desde UCOOPPANE existen dos canales de 
comercialización: la venta directa al público a través de las ferias y los 
intermediarios que llevan los productos principalmente a Ibarra y Carchi. 
Entre sus proyectos como organización de segundo grado, se encuentra (i) la 
adquisición de un camión con cámara de frío para acceder de forma directa a 
los mercados de otras provincias, y (ii) la evaluación de la posibilidad de 
exportar langostino y camarón de forma directa a Colombia. 
 Uno de los principales problemas que enfrentan los pescadores es el referente 
a la seguridad. Hay presencia de piratas, los que, camuflados como 
pescadores, recorren la zona y roban materiales y capturas a los pescadores 
locales, los que corren peligro de vida en estos hechos. Un limitante al 
desarrollo productivo de los pescadores es la carencia de un cuarto de frio en 
el centro de acopio propio, lo que les permitiría almacenar el pescado fresco 
durante más tiempo y guardar la producción de toda la semana para llevarla 
a la feria del buen vivir de los sábados, en donde, al llegar directamente al 
consumidor, pueden obtener mejores precios. Igualmente, es imprescindible 
para esto, contar con energía eléctrica en la parroquia, algo aún pendiente. 
 Los pescadores manifestaron que la subsecretaria de pesca cuenta con apoyo 
disponible para ellos, uno de los más concretos es el referente al carnet de 
pesca, el que los identifica como pescadores artesanales, y al sistema de 
registro de motores, pero no accedieron a otros servicios disponibles ni los 
conocen. Además tienen acceso a combustible subsidiado por el estado para 
la realización de su actividad pesquera. Por su parte, UCOOPPANE se 
encuentra involucrada en diversos proyectos de apoyo. Uno de los más 
importantes es la construcción de la terminal pesquera en San Lorenzo, en 
cuya administración se espera que la institución juegue un papel importante. 
Además están ejecutando un proyecto con OIM en apoyo de las mujeres 
recolectoras de conchas y están gestionando el apoyo del estado para 
conseguir infraestructura pesquera para las organizaciones, entre otros. 
 A través de UCOOPPANE están tramitando, en conjunto con el resto de 
cooperativas que la integran, unos 200 créditos en el Banco de Fomento para 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
61
la compra de lancha, motor y trasmallo (cuyos costos ascienden a unos usd 
3.000, usd 4.000 y usd 3.000 respectivamente, totalizando aproximadamente 
unos usd 10.000). Todavía no hubo resolución al respecto en la entidad 
financiera, pero tienen poca expectativa de conseguir financiamiento por el 
monto total que necesitan para completar un equipo completo de las 
características mencionadas. 
 UCOOPPANE estuvo involucrada en el componente de infraestructura, 
ejecutado por OIM, en la definición de obras principalmente. Desde la 
organización, se ha destacado el impacto del PRODEL ya que “enseña a 
trabajar”, lo que hace, per se, sostenibles sus resultados, situación que, en 
opinión de los representantes de la organización, no se logra completamente 
en el componente de infraestructura social y productiva debido a la 
relativamente débil institucionalidad que existe, luego del retiro de OIM. 
4.3.5 Conclusiones Preliminares 
 Como se observó en otros casos, las perspectivas de sostenibilidad de la 
inversión realizada en materia de infraestructura productiva y social, 
específicamente el SAP, no están claras. El SAP opera de forma relativamente 
adecuada, aunque el servicio ha desmejorado levemente desde su puesta en 
marcha, y tiene un sistema de cobro por servicio que permitiría sustentar los 
costos operativos corrientes de operación y mantenimiento: No obstante, los 
serios problemas de cobro afectan la disponibilidad real de recursos para su 
operación y eliminan cualquier posibilidad de ampliación del SAP o de afrontar 
eventualidades importantes, lo que constituye un alto riesgo para su 
funcionamiento. 
 Existen otras necesidades en la parroquia, relacionadas con la infraestructura 
social, que podrían tener alto impacto, como lo tuvo el SAP. En el ámbito de 
actuación del proyecto NBI-USAID, las principales serían las USB 
domiciliarias, aunque las particularidades de la parroquia ameritan un análisis 
detallado de su aplicabilidad (principalmente porque son terrenos bajos, que 
se inundan con la crecida del mar). 
 Otro limitante importante al desarrollo productivo de la parroquia lo 
constituye la carencia de acceso a energía eléctrica, lo que condiciona todo 
tipo de desarrollos ulteriores, desde el fomento del turismo en Cauchales, 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
62
hasta la posibilidad de equipar el centro de acopio de los pescadores con 
tecnología para el almacenamiento y/o procesamiento del pescado. Salvar 
esta situación, lo que no debería ser complejo dado que el tendido de calves 
esta realizado, se traduciría en un enorme impacto sobre toda la parroquia. 
 En cuanto a PRODEL, se observó que, aunque la relación entre los 
productores y la empresa ancla (a través de los técnicos y de UCOOPPANE) se 
concretó, no fue mutuamente satisfactoria, por lo que no se pudo sostener en 
el tiempo. Actualmente UCOOPPANE opera como empresa ancla. La 
consolidación de este rol dependerá de la capacidad de ambos, UCOOPPANE y 
Asociaciones de pescadores, de construir una relación de beneficios mutuo 
sostenibles y equitativos. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
63
4.4 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA PAMPANAL DE BOLÍVAR, CANTÓN 
ELOY ALFARO
4.4.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Rehabilitación Sistema de Agua 
Potable Pampanal 575 personas 2001 - 2002
PRODEL Desarrollo 
Productiva 
Firma Ancla Universal Sea Food - 
Sector Pesca 15 familias 2010
PRODEL Desarrollo 
Productivo 
Firma Ancla Universal - Sector 
Pesca (asociaciones 8 de 
noviembre y Santa Rosa) 
73 familias 2011
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipal 
PROMUNI developed and 
implemented a service-costing 
tool for water and sewerage in the 
municipality of Eloy Alfaro and in 
its municipal company. PROMUNI 
contributed in the costing of 
services for the water and 
sewerage municipal company in 
Eloy Alfaro, and in the 
development of arrears-recovery 
plans for the municipalities of 
Esmeraldas and Eloy Alfaro 
68 personas 
capacitadas (40% 
mujeres). 
Incremento del 
44% en la 
recaudación de 
recursos propios 
2011
PROMUNI Fortalecimiento 
Municipal 
Apoyo a los procesos de 
recaudación tributaria 
4 personas 
capacitadas (25% 
mujeres). 
Incremento del 
33% en la 
recaudación de 
recursos propios 
2012
4.4.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Richard Mina Municipio de Eloy Alfaro (Alcalde) 
Gabriel Racines Municipio de Eloy Alfaro (Administrador Zonal) 
Luis Pineda Municipio de Eloy Alfaro (Director de Obras Públicas)
Alfonso Segundo Paredes 
Junta Parroquial de Pampanal de Bolívar (Primer 
Vocal) y Asociación de pescadores artesanales 
FRONTENOR (Presidente) 
Elsin Palomino Palacio 
Junta Parroquial de Pampanal de Bolívar (Secretario 
Tesorero) y Asociación de Producción de Pesca 
Artesanal 8 de Noviembre (Presidente) 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
64
Nombre Organización (cargo) 
Moises Isaías Tuñon Presiado Asociación de Producción de Pesca Artesanal 8 de 
Noviembre (integrante) 
Diomedes Cuero Junta Administradora de Agua Potable de Borbón 
(Presidente) 
Guillermo Carabali Asociación de Pescadores Artesanales Santa Rosa 
(Presidente) 
Otras 5 personas Asociación de Pescadores Artesanales Santa Rosa 
(integrantes) 
4.4.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras visitadas en esta parroquia han sido12: 
 Sistema de Agua Potable Pampanal 
 Centro de Acopio de la Asociación de Pescadores Artesanales Santa Rosa 
 Sistema de Agua Potable de Borbón 
4.4.4 Principales Hallazgos 
 La parroquia Pampanal de Bolívar tiene 3 áreas pobladas: Pampanal (250 
familias), Santa Rosa (80 familias) y El Bajito (20 familias), son poblaciones 
dedicadas fundamentalmente a la pesca (los hombres), recolección de concha 
(las mujeres), y, muy limitadamente, a la agricultura. Esta poblaciones están 
asentadas en islas que están sujetas a los aguajes de mar. 
Aproximadamente un 10% de familias son colombianas. 
 En Pampanal el Sistema de Agua Potable dejó de operar. Según se pudo 
relevar en la misión, el estudio para el diseño se realizó en invierno y cuando 
llega el verano el pozo que surte al sistema se llena de agua salobre. La 
opción de un pozo de mejores condiciones está a 4 km y resulta costoso 
desarrollar esa opción (según indicaron los entrevistados, las estimaciones de 
OIM serían de unos usd 600.000 para 200 familias). ACNUR ha provisto a la 
población con 215 tanques plásticos de agua de 1.100 lts de capacidad, con lo 
que la gente almacena agua lluvia en cada casa. Hay interés en un proyecto 
que pueda traer agua desde Limones, el Municipio del Cantón está apoyando 
para la búsqueda de financiamiento en el Banco del Estado pero es un 
proyecto que requiere una alta inversión (cerca de usd 3 millones para 3 
poblaciones). 
 
12 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
65
 La mayoría de casas de la población están en una zona en la que la creciente 
de mar ocupa el área en la que están construidas las casas (que están sobre 
una base empalizada). En consecuencia no hay alcantarillado, y tampoco hay 
letrinas. La Junta Parroquial ha organizado un sistema de recolección de 
residuos sólidos, con participación de los pobladores, esto ayuda a disminuir 
un poco las condiciones de insalubridad. 
 Los requerimientos principales en Pampanal son la necesidad de agua 
potable, de letrinas y la recolección de residuos. Por los aguajes grandes de 
cada mes se necesitaría un relleno en el sector en el que están la mayoría de 
casas. Falta infraestructura educativa, hay 2 aulas que están en construcción 
pero están paralizadas; en la población los niños acceden hasta octavo año de 
educación básica. Hay servicio eléctrico aunque a veces se presentan 
problemas. 
 En Pampanal hay dos cooperativas de pescadores, la 8 de Noviembre y la 
Frontenor, la primera de ellas es parte de UCOOPPANE y por ello ha recibido 
beneficios del proyecto PRODEL. Esta cooperativa tiene 19 socios, han 
recibido capacitación para la pesca, materiales y herramientas; tienen un 
pequeño centro de acopio pero requieren uno mayor por lo que están en 
proceso de construirlo. No se manifiesta conocimiento o relacionamiento con 
la empresa ancla Universal, pero si están inmersos en los servicios de 
comercialización de UCOOPPANE, actual firma ancla de PRODEL, y participan 
en las ferias del Buen Vivir. Manifiestan necesitar más capacitación y apoyo 
para equipar el centro de acopio, les interesaría una bolichera para poder 
coger pescado grande. La seguridad es también uno de los requerimientos, 
sobre todo por la piratería que hay, de todos modos en la población hay 2 
policías estables y miembros de la armada pero no están satisfechos con la 
seguridad que ofrecen. 
 La otra cooperativa, Frontenor, tiene 34 socios, es miembro de FEDEARPON y 
tienen un centro de acopio con cuarto frío pero que no está funcionando. Su 
principal canal de comercialización es a intermediarios. Les preocupa la 
emisión de normas legales que limiten ciertos tipos de pesca y les interesa la 
pesca blanca para capturar peces de 3 a 9 libras. Entre las dos cooperativas 
no se aprecian ámbitos de cooperación, aunque tienen infraestructura y 
acceso a proyectos que podrían ser complementarios. No obstante, se 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
66
observa una buena convivencia en una comunidad chica (miembros de ambas 
cooperativas integran la junta parroquial, en donde aúnan esfuerzos). 
 En la población de Santa Rosa opera la Asociación de Pescadores Artesanales 
de Santa Rosa, tienen 16 miembros, son parte de UCOOPPANE. Del proyecto 
PRODEL han recibido capacitación, cajas térmicas, gavetas y la adecuación de 
la caseta que usan como centro de acopio (la construcción fue con apoyo del 
Municipio). Han recibido capacitación en procesos de frío, mantenimiento de 
embarcaciones, calidad del producto (captura, lavado, manipulación). 
Comercializan a través de UCOOPPANE pero entregan también a una 
pesquera en Limones, la pesca de jueves y viernes está reservada para la 
feria del Buen Vivir de los sábados. Esta combinación de estrategias les ha 
permitido obtener mejores precios, en promedio, que lo que antes tenían. Les 
hace falta un cuarto frío, lo que disminuiría el costo de hielo, además del 
cuarto de frío de UCOOPPANE en San Lorenzo, actualmente dañado. 
Requieren también artes de pesca y capacitación en cultura del ahorro 
(UCOOPPANE tiene una cooperativa de ahorro y crédito). La seguridad es otra 
de sus preocupaciones (hace un mes fueron víctimas del robo de un motor de 
un pescador). También el hecho de que barcos grandes no respeten las 8 
millas que están reservadas para ellos lo que ocasiona que se lleven la pesca 
y dañen las redes. 
 Algunos pescadores han podido acceder a créditos del Banco Nacional de 
Fomento, del programa 5-5-5, pero con plazos de hasta 3 años, con pagos 
mensuales o trimestrales, con garantía la lancha o motor. En este tema su 
preocupación es que el crédito satisface solo parte de sus necesidades de 
modernización (máximo un 50%), pues no alcanza para cubrirla 
completamente (lancha, motor, mallas) quedando limitada su intención de 
mejora. 
 UCOOPPANE tiene buenas relaciones con la Subsecretaría de Recursos 
Pesqueros por lo que los pescadores han recibido apoyos como mallas y 
boyas. 
 En Santa Rosa el principal problema de la población es la necesidad de agua 
potable, ahora recogen agua lluvia, hace falta también letrinas y un centro de 
salud. La escuela de la población ofrece hasta octavo año de educación 
básica. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
67
 Las entrevistas con el Alcalde del Cantón Eloy Alfaro y funcionarios de esa 
municipalidad tuvieron por objeto ver su incidencia en la parroquia Pampanal 
de Bolívar y su conocimiento sobre la acción de USAID en ella, pero 
permitieron tener información adicional sobre los requerimientos del cantón y 
el rol de los proyectos impulsados por USAID. En el caso de Pampanal se 
ratificaron los temas indicados por los entrevistados locales, manifestándose 
la necesidad del agua potable y el interés de apoyo al proyecto de llevar agua 
desde Limones, pero reconociendo que es difícil por su costo. A los 
requerimientos de la población antes indicados se agregaron la necesidad de 
mejorar la vivienda de la población y del dispensario médico, también la 
importancia de ofrecer sitios de recreación. 
 Alcalde y funcionarios reconocieron la importancia de USAID y OIM en el 
mejoramiento de las condiciones de vida de la población desde que inició su 
apoyo, considerándolos socios estratégicos. Expresaron que con USAID llegó 
el agua potable al cantón, ahora en Limones hay la empresa de agua potable, 
en Borbón un SAP y funciona la JAAP. La dotación de agua es estable en 
estos lugares aunque se reconoce que todavía no abarca a toda la población y 
en poblaciones más pequeñas no hay servicio, pero se están planificados 
nuevos proyectos. En el caso de puentes construidos por OIM el Municipio 
realiza las obras complementarias para los accesos. Como actividades clave, 
se reconocío la dotación de USB en Timbiré y la provisión de 100.000 
adoquines para Borbón los que son instalados por el Municipio. Se han 
recibido los apoyos para fortalecimiento municipal (programa de 
gobernabilidad, participación ciudadana, nueva imagen corporativa, 
administración de recaudaciones y financiera, presupuesto participativo, 
elaboración del plan de desarrollo, creación de la empresa cantonal de agua 
potable). El tema de alcantarillado es más deficiente que el de agua potable, 
se estima que solo un 10% de la población del cantón tiene ese servicio. En 
opinión del Alcalde la migración desde Colombia no ha afectado las 
condiciones de vida de la población. 
 En el caso de Limones han faltado recursos para mantenimiento y gastos de 
tratamiento del agua, el abono al servicio es de usd 8 por 10m3 más 10% por 
m3 adicional. Se cuenta con 1200 medidores pero existen importantes 
problemas de cobro, por lo que hay cartera vencida y conexiones clandestinas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
68
(20%), lo que genera una escases de recursos. El sistema se mantiene con 8 
operadores. 
 En el caso de Borbón, hay 1.100 medidores (7.500 habitantes). El sistema 
tiene 3 estaciones de bombeo de 20 lts/seg., 2 tanques de 200 m3 y 300 m3, 
sedimentador, aireador, prefiltro, filtro, desinfección, tanques de reserva. El 
abono al servicio es de usd 5,60 por 10m3 más 10% por m3 adicional. Se 
cuenta con 8 operadores a tiempo completo y una recaudadora. El costo 
mensual de mantenimiento es de aproximadamente usd 4.000 que se cubre 
con la recaudación. Actualmente el SAP tiene algunos problemas en la línea 
de conducción. Hay coordinación entre la JAAP y el Municipio, se espera que 
la JAAP se apoye en la empresa cantonal de Agua Potable para los temas 
técnicos. 
 En Borbón el sistema de alcantarillado está paralizado, ha habido problemas 
eléctricos, conexiones clandestinas, rebosamiento; se requeriría una 
adecuación y limpieza de todo el sistema, para lo cual se estima que sería 
necesaria una inversión de aproximadamente de usd 94.000. 
4.4.5 Conclusiones Preliminares 
 En las poblaciones más grandes del cantón Eloy Alfaro se aprecia lo 
importante y positivo del apoyo de USAID, principalmente a través de la 
acción de OIM. No obstante, en las poblaciones de la parroquia Pampanal de 
Bolívar las condiciones de vida de la población tienen serias limitaciones por la 
falta de servicios básicos (agua, alcantarillado, letrinas), habiendo quedado 
trunca la inversión realizada en el desarrollo del SAP. 
 El PRODEL ha permitido a esas poblaciones (Pampanal y Santa Rosa) mejorar 
la situación de los pescadores artesanales agrupados en las asociaciones que 
son parte de UCOOPPANE. Esta entidad en el 2011 asumió como empresa 
ancla ha constituido una opción valiosa para la canalización de los productos 
pesqueros de las asociaciones atendidas, redundando en un beneficios para 
los productores atendidos. En este proceso ha sido de suma importancia 
también los servicios técnicos financiados desde PRODEL, los que han sido 
destacados por los propios beneficios por su practicidad y utilidad. 
 A pesar de lo anterior, se destaca el hecho de que en poblaciones pequeñas 
(Pampanal) existan dos asociaciones de pescadores, una de ellas apoyada por 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
69
el proyecto (la que está relacionada con UCOOPPANE) pero de forma aislada, 
sin un plan explicito para coordinar actividades con la otra, de forma tal que 
se aprovechen infraestructuras (el Centro de Acopio) y recursos para cubrir 
necesidades mutuas. Este tipo de actividades de coordinación y 
complementación en las poblaciones, entre grupos de productores afines, 
permitiría, además de optimizar recursos, ampliar cobertura e impacto. 
 Finalmente, no se evidencia un mecanismo de coordinación formal entre las 
iniciativas apoyadas por USAID, de ocurrir esto la integralidad de las 
actividades y del impacto se potenciaría. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
70
4.5 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA CALDERÓN, CANTÓN SAN LORENZO
4.5.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua 
Potable Calderón 450 personas 2001 - 2002
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua 
Potable Calderón Alto 300 personas 2006 - 2007
PIDEM Agua Potable Estudio y Construcción Sistema 
de Agua Potable La Florida 500 personas 2011
PIDEM Agua Potable Construcción de Unidades 
Básicas Sanitarias Calderón 100 personas 2010
PIDEM Infraestructura 
productiva 
Construcción de puente tipo 
alcantarilla vía la Y - La Ceiba 220 personas 2011
4.5.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Bolívar Armijos Junta Parroquial de Calderón (Presidente) 
Olinda Cortez 
Junta Administradora de Agua Potable de 
Calderón (Presidente) - Junta Parroquial de 
Calderón (Vocal) 
4.5.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido13: 
 Sistema de Agua Potable Calderón 
 Unidades Básicas Sanitarias Calderón 
4.5.4 Principales Hallazgos 
 El Sistema de Agua Potable tenía como fuente, inicialmente, un estero y 
actualmente un pozo. La provisión del SAP es de 12 horas diarias, durante el 
día, de 8hs a 18 hs (de 8 am a 6pm) aproximadamente, aunque 
anteriormente si fue continúa las 24 horas todos los días. Al momento de 
 
13 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
71
finalizar la construcción del SAP se instalaron 89 conexiones y no se cobró por 
medidor, aunque la comunidad contribuyó a la construcción del sistema por 
medio de mingas (un tipo de trabajo voluntario comunitario). Desde este 
sistema se atiende, además e Calderón, los recintos de Casa del Pobra y 
Calderón Alto (ambos parte de la parroquia Calderón) a los que se les cobró 
un abono de usd 10 por medidor. Actualmente el SAP tiene 123 medidores en 
las tres comunidades. Todas las conexiones abonan usd 2,5 por mes por 
10m3 mas un adicional de usd 0,25 por m3 excedente. Con la recaudación, la 
JAAP cubre los costos de mantenimiento, los que, en general son: un 
operador part time (el que recibe un bono contributivo que asciende a 
usd100), cloro (por aproximadamente usd 250 al año), herramientas e 
insumos (por un valor estimado de usd 15 a usd 20 por mes). La JAAP 
actualmente cuenta con ciertos ahorros aunque de escasa magnitud (usd 200 
aproximadamente). Existe un problema en cuanto al pago en tiempo por 
parte de los usuarios (según estimaciones de la propia JAAP, alrededor del 
40% de las conexiones se encuentran al día con el abono por servicios). 
 Se hicieron dos baterías sanitarias de uso comunitario en la parroquia, una en 
el propio Calderón y otra en Casa del Pobre. Se pudo verificar que la batería 
se encontraba en buen estado, porque estaba cerrada con candado en horario 
de la mañana. Las batería se encuentran en funcionamiento y son mantenidas 
por la JP debido a la JAAP carece de recursos para hacerlo. 
 Se destacó la transparencia con que se llevó a cabo todo el proceso de obras 
a cargo de OIM, desde la detección de necesidades, en conjunto con la 
comunidad, hasta la ejecución y seguimiento de obras. 
 En cuanto a las principales necesidades, se identificaron la ampliación del SAP 
debido al crecimiento de la población, la construcción de letrinas domiciliarias, 
y la limpieza del pozo que abastece el SAP. Aunque se iniciaron gestiones en 
SENAGUA para algunas de estas obras a través del Municipio de San Lorenzo, 
aún no se tiene respuesta. 
 La parroquia no cuenta con alcantarillado, para lo cual se presentó un 
proyecto a OIM. 
 En materia de actividad económica, en la parroquia existe alta presencia de 
cultivos de palma africana, agricultura de plátano y cacao y, en menor 
medida, de ganadería. En materia de problemática, la escases de fuentes de 
trabajo y/o posibilidad de actividades productivas, ocupan el primer lugar. Al 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
72
respecto, se identificó la “granja integral” como una posibilidad concreta de 
solución, es decir, el fomento a la actividad agrícola – ganadera de una finca 
pequeña diversificada, que incluya, por ejemplo, la cría de ganado vacuno y 
porcino, las aves de corral, los cultivos actuales y adicionales como el maíz y 
la yuca. 
 La JP cuenta con un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 
 Adicionalmente, vale mencionar que la parroquia cuenta con una escuela en 
cuya construcción colaboró Plan Ecuador y que cubre hasta 10mo año del 
bachiller, un centro de salud con medico, auxiliar y odontólogos permanente y 
obstetra a tiempo parcial (dos días por semana) y se carece de telefonía 
domiciliaria. 
 No se identifica presencia de otros cooperantes en la parroquia. 
4.5.5 Conclusiones Preliminares 
 Las perspectivas de sostenibilidad del SAP no están claramente definidas. Por 
un lado, existen buenos indicios de sostenibilidad ya que es administrado por 
JAAP consolidada institucionalmente, se cuenta con un operador que se 
mantiene desde el momento de su construcción y existe buena coordinación 
con la JP. No obstante, algunos hechos no estarían contribuyendo en este 
sentido, los principales son: (i) que existe una relativamente baja tasa de 
cumplimiento de los abonos por parte de los usuarios, lo que afecta la 
disponibilidad de recursos financieros disponibles para el mantenimiento del 
sistema, (ii) los ahorros de la JAAP son escasos y resultan insuficientes para 
atender eventualidades significativas, por lo que el SAP es vulnerable. 
Adicionalmente, tampoco permiten encarar una obra dirigida a ampliar 
significativamente la cobertura, dado el crecimiento de la población, (iii) el 
nivel de operación del SAP está decayendo debido a la falta de inversión, de 
una provisión continua a una provisión part time, unas 12 horas por día. 
 La parroquia enfrenta diversas necesidades en los ámbitos de actuación del 
proyecto USAID / NBI, las principales son el sistema de alcantarillado, las 
letrinas domiciliarias y la generación de actividad económica, la que es 
identificada como la principal fuente de sostenibilidad del desarrollo de la 
comunidad. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
73
4.6 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA TULULBI, CANTÓN SAN LORENZO
4.6.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Rehabilitación Sistema de 
Agua Potable La Ceiba 250 personas 2001 - 2002
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de 
Agua Potable Ricaurte 2.000 personas 2001 - 2002
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario 
Ricaurte 2.000 personas 2006 - 2007
NBDP Infraestructura 
productiva 
Construcción 5 puentes 
vehiculares Ricaurte 2.000 personas 2001 - 2002
4.6.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Sra. Lorena Rodríguez Junta Parroquial de Tululbí (Presidenta) 
Srta. Rosila Caicedo Junta Parroquial de Tululbí (Secretaria) 
María Palma Junta Administradora de Agua Potable de 
Ricaurte (Presidenta) 
Eberlinda Ayoví Junta Administradora de Agua Potable de 
Ricaurte (Tesorera) 
Efren Lastra Junta Administradora de Agua Potable de 
Ricaurte (Operador) 
4.6.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido14: 
 Sistema de Agua Potable Ricaurte. 
 Alcantarillado Sanitario Ricaurte 
 Puentes Vehiculares Ricaurte 
4.6.4 Principales Hallazgos 
 El Sistema de Agua Potable de Ricaurte opera adecuadamente, hay 
agradecimiento y satisfacción por la obra. La JAAP ha funcionado 
 
14 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
74
adecuadamente, desde el inicio se han mantenido prácticamente las mismas 
personas. La fuente de agua es un pozo, tienen servicio las 24 horas al día. 
Inicialmente 220 medidores, ahora hay 247. La población tiene alrededor de 
500 casas por lo que hay un déficit de 50% en cobertura que se está tratando 
de reducir. La tarifa básica es de usd 3 por mes por 10m3 más 0,30 usd por 
m3 adicional a lo que se suma usd 1,5 por mes por el servicio de 
alcantarillado. Inicialmente no se cobró el medidor, ahora se cobra usd 100 
por instalación, 50% al inicio y el resto se difiere en varios meses. Aunque 
actualmente hay un 50% de atraso en los pagos se indica que esto 
normalmente no es así porque en casos extremos se recurre al corte del 
servicio. Inicialmente OIM capacitó a 3 personas para operación y 
administración. El operador es pagado por el Municipio de San Lorenzo (se 
llegó a este acuerdo), recibe el salario básico (292 usd), dedica tiempo 
completo al SAP, trabaja desde hace 3 años. La JAAP paga a la tesorera (usd 
260 por mes) y cubre costos de mantenimiento del SAP y mantenimiento del 
alcantarillado. Con los recursos captados han hecho adecuaciones a la oficina 
de la JAAP, limpieza del pozo, mantenimiento del SAP. De OIM recibieron 2 
motores para mejorar la operación del sistema, capacitación para la tesorera 
y un software para manejar la recaudación, aunque al momento no lo están 
usando por algún virus o problema que tiene. Actualmente la JAAP tiene un 
fondo de usd 1.200. En 2005 y 2011 la JAAP fue premiada con el segundo 
puesto en el concurso de SAP promovido por USAID-OIM. 
 El sistema de alcantarillado no funciona adecuadamente, frecuentemente se 
tapona y regresa a las casas. Es un sistema combinado de agua lluvia y 
aguas servidas, ese podría ser el problema. Las bombas han tenido 
problemas, asumen que debido a que la población tiene solo energía bifásica 
esas bombas no han podido funcionar bien. En todo caso la población paga 
por este servicio como parte del pago por agua potable. Frecuentemente el 
pueblo se inunda por desbordes del Río Tululbí, lo que afecta también a este 
sistema. 
 La Junta Parroquial tiene un Plan de Desarrollo que fue elaborado por 
consultores y está en proceso de aprobación en Senplades, fue hecho con 
apoyo de la Asociación de Juntas Parroquiales. La JP colabora con la JAAP, la 
presidenta de la JAAP es parte de la directiva de la JP. Manifiestan tener 
buena coordinación con el Municipio de San Lorenzo y que el Consejo 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
75
Provincial ha colaborado con obras, pero no hay una relación tan buena 
(parece ser por temas políticos). Con Plan Ecuador se mantiene opciones de 
apoyo, una guardería se inaugurará en noviembre 2012. La Asociación de 
Juntas Parroquiales les ha invitado a participar en talleres para mejorar la 
administración. La JP ahora recibe recursos del presupuesto del estado (usd 
169.000 por año) que han permitido construir una nueva sede para la Junta 
Parroquial y la Tenencia Política, aulas escolares en Ricaurte y La Ceiba, 
adoquinamiento de varias calles. 
 Las principales necesidades de la población son alcantarillado de aguas 
servidas, manejo de agua lluvia, muro de contención en el río Tululbí, 
mejoramiento de subcentro de salud y equipamiento (del área maternidad), 
cerramientos en las escuelas, agua potable y baterías sanitarias para las 
comunidades rurales, seguridad. 
 En la parroquia hay un 10% de inmigrantes colombianos que trabajan en las 
empresas de palmeras y que, se afirma, han disminuido opciones de trabajo a 
los pobladores locales. 
 La principal actividad productiva de la parroquia es la agricultura (cacao, 
plátano, madera), en menor escala (10%) la pesca. Hay una asociación de 
cacaoteros que hace algunos años recibió capacitación, asesoría y semillas de 
la Fundación Al Trópico, sin embargo no tienen conocimiento de si ellos 
canalizaron fondos de USAID. No se identifican otras fuentes de apoyo. 
4.6.5 Conclusiones Preliminares 
 Las perspectivas de sostenibilidad del SAP son buenas, la JAAP está 
consolidada institucionalmente, hay coordinación con el Municipio y la JP, se 
han podido generar recursos a través del pago de los usuarios y se los ha 
invertido en el propio sistema. 
 El alcantarillado se mantiene como uno de los principales problemas de la 
población, a pesar de la inversión hecha por USAID, lo que genera inquietud 
por el diseño realizado y la optimización de recursos. 
 La construcción de puentes en la vía hacia la localidad y las obras de agua 
potable han mejorado la calidad de vida de la población, sin embargo, en la 
perspectiva de un apoyo integral sostenible quedan dudas sobre la 
coordinación entre iniciativas apoyadas por USAID. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
76
4.7 PRINCIPALES HALLAZGOS GENERALES A NIVEL PROVINCIAL
Se realizaron entrevistas con los siguientes actores claves a nivel provincial: 
Nombre Organización (cargo) 
Edison Morales Organización Internacional para las Migraciones 
(OIM)(Coordinador Provincial) 
Esperanza Mina Organización Internacional para las Migraciones 
(OIM) (Técnico) 
Iliana Chiriboga Dirección Provincial de Educación (Directora) 
Sandra León Tenorio Dirección Provincial de Educación (Jefa del área 
de educación para la salud) 
Wagner Olarte Dirección Provincial de Educación (Técnico del 
área de educación para la salud) 
Bolívar Armijos Asociación de Juntas Parroquiales de Esmeraldas 
(Presidente) 
Víctor Manuel Andrade Gobierno Provincial (Director de Obras Públicas) 
José Dávila Gobierno Provincial (Director de Fiscalización de 
Obras Públicas) 
Nataly Valarezo Plan Ecuador Esmeraldas (Secretaria Técnica) 
Diego Méndez PRODEL (Técnico para la firma ancla 
ECUACOCOA) 
Robert Arandi PRODEL (Técnico para la empresa ancla 
UCOOPANE) 
Luis Estacio PRODEL (Técnico para la empresa ancla 
UCOOPANE) 
Frisman Medina PRODEL (Técnico para la firma ancla Nutrivital) 
Los principales hallazgos generales en la provincia son: 
 El Programa de Lavado de Manos ha tenido un fuerte anclaje en las 
instituciones públicas del sector educativo y un alcance considerable: hasta el 
momento de han atendido los cantones de San Lorenzo, Rio Verde, Atacames, 
Muisme y Quinindé, y se planea atender a Esmeraldas este año. Se han 
observado y han sido mencionados por los propios involucrados, diversos 
factores clave en el éxito de la iniciativa. El primero de ellos es que el 
programa se ha enmarcado dentro de un Plan Nacional de Mejora de 
Educación conocido como “Escuelas del Buen Vivir”, atendiendo una 
necesidad especifica de la Línea de Acción de Higiene y Saneamiento 
Ambiental (una de 19 necesidades identificadas en las 6 líneas que contiene 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
77
el Plan, las demás son Salud y Nutrición, Salud Oral, Salud Sexual y 
Reproductiva, Acciones Pedagógicas para Fortalecer el Buen Vivir y 
Participación Institucional). Este encuadre institucional da fortaleza a la 
iniciativa al momento que atiende una necesidad identificada por los propios 
beneficiarios, lo que contribuye a su aceptación y sostenibilidad. En segundo 
lugar, se destaco la relevancia del problema específico que combate la 
iniciativa de lavado de manos en la región: las enfermedades diarreicas son la 
segunda causa de mortalidad infantil, por lo que el programa de lavado de 
manos tiene una alta relevancia en la región. Por otra parte, se realizó una 
priorización del área a intervenir basada en el nivel de exposición a estas 
enfermedades (es decir, no solo en base a necesidades básicas insatisfechas), 
permitiendo intervenir más rápidamente en zonas de mayor riesgo, como las 
zonas urbanas marginales, las que están más expuestas por su nivel de 
contaminación, aunque existen servicios básicos en algunos casos (a 
diferencia de ciertas zonas rurales en donde no hay acceso a servicios básicos 
pero no están tan expuestas a estas patologías). 
Otro aspecto destacable ha sido el aporte concreto de USAID para la 
implementación del programa de lavado de manos, complementado el aporte 
del Plan Nacional mencionado, el que no siempre es suficiente para cubrir las 
necesidades detectadas. En cuanto a aporte de USAID, se destacó la calidad 
de los set de materiales que se entregan a los maestros, tanto de material 
pedagógico como de aseo, y la capacitación recibida. Otro factor destacado ha 
sido la formación de equipos provinciales y municipales encargados de hacer 
seguimiento y monitoreo a la implementación del programa, generando 
capacidad local para continuar con las actividades. Otro aspectos que 
contribuye al éxito del programa ha sido el alto involucramiento, fomentado 
desde el mismo programa, de toda la comunidad en la iniciativa, no solo de 
docentes y niños, lo que hace que los avances no solo tengan lugar en las 
escuelas sino también en los hogares, multiplicando las posibilidades de 
impacto y mejorando la sostenibilidad. Además, se ha destacado el buen 
enfoque metodológico, basado en un abordaje lúdico de la cuestión y con uso 
extensivo de material gráfico, ambas cosas dirigidas a captar la atención de 
los niños. 
Entre los desafíos para este programa, se requiere entre otras cosas (i) 
continuar ampliando la cobertura, especialmente en los cantones de Quinindé 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
78
y Esmeraldas; (ii) coordinar con iniciativas cuyo ámbito de aplicación se 
relaciona de forma directa con la temática abordada, especialmente en lo que 
hace a mejora edilicia de las instalaciones escolares, principalmente las 
sanitarias, las que no siempre cuenta con las condiciones de calidad e higiene 
que el programa promueve, y las instalaciones donde se manipulan e ingieren 
alimentos. También es importante coordinar con iniciativas similares a nivel 
de hogares, especialmente en lo que respecta a la dotación de USB; (iii) 
terminar de adaptar el contenido del material pedagógico a la metodología 
ecuatoriana (al fuente del material es un Proyecto del Banco Mundial en Perú, 
al que ya se le hizo una primer adaptación pero requeriría una actualización, 
en la que ya se está trabajando); y (iv) profundizar las actividades de 
seguimiento y monitoreo, procurando relevar el impacto del programa en 
relación con la problemática que pretende atender con el fin de mostrar 
resultados concretos que permitan ampliar el apoyo, tanto del estado como 
de otros cooperantes. 
 Se observa una buena inserción de OIM en el entramado institucional de la 
provincia y de obras en el territorio. Ha sido destacado OIM como ejecutor del 
componente de infraestructura social y productiva: cuenta con buen sistema 
de detección de necesidades y priorización de obras con las comunidades, 
licitación y adjudicación de proyecto, ejecución y seguimiento de obras. En 
todo el proceso existe un alto nivel de transparencia y diversas actividades 
como el involucramiento de la comunidad, la institucionalidad de soporte de 
las obras (sean las JAAP, las JP, los municipios o los consejos provinciales) 
contribuyen significativamente a mejorar las perspectivas de sostenibilidad. 
También es destacable la exigencia, en todos los casos, de contrapartes 
locales, también como un mecanismo concreto de compromiso de la 
comunidad con la inversión. En cuanto a posibilidades de mejora, se podrían 
intensificar las actividades de coordinación de la inversión hecha por USAID 
con la ejecución de OIM, con los planes de desarrollo y ordenamiento 
territorial que se cuentan a nivel provincial, municipal y parroquial y/o con 
otras iniciativas de fomento, procurando que las inversiones de 
complementen y generen sinergias, multiplicando los impactos (un ejemplo 
concreto sería el de coordinar la inversión en puentes de USAID-OIM con la 
inversión en infraestructura vial (mejora de caminos rurales) para potenciar la 
utilidad de las obras o la inversión en unidades sanitarias con las áreas de 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
79
actuación del programa de lavado de manos). Actualmente Plan Ecuador está 
cumpliendo un rol activo al respecto. 
 Las principales necesidades de la provincia en materia de obras son (i) La 
infraestructura vial, específicamente el acondicionamiento de caminos rurales 
conocidos como “veraniegos” es decir, que se encuentran operativos solo en 
los meses de bajos niveles de lluvia y quedan inutilizados el resto del año, 
obstaculizando la comunicación y volviendo inservibles las inversiones 
realizadas en los mismos, específicamente los puentes, (ii) en segundo lugar 
existen carencias importantes en materia de alcantarillado y tratamiento de 
aguas servidas; y finalmente (iii) en materia de agua potable con las 
dificultades adicionales especificas de esta provincia relativas a la escases de 
agua dulce de calidad (en toda la provincia se observan altos niveles de 
contaminación de las aguas de rio producto de la minería que se práctica en 
zonas cercanas al nacimiento de los cauces y en la zona costera existen altos 
niveles de salinidad en el agua de pozo). 
 En materia de desarrollo productivo, se ha apoyado a una amplia diversidad 
de productores (sectores de cacao, coco, pesca artesanal, entre otros) a 
través del esquema de empresas ancla, con resultados diversos. Por una 
parte, y hablando en términos generales, se observa una buena provisión de 
servicios técnicos y de insumos y materiales, en general productiva y 
valorada por los beneficiarios. Por otra parte, la intervención de la empresa 
ancla en la etapa de comercialización no fue concretada en todos los casos, y 
no siempre cuando se concretó fue fructífera y sostenible para las partes. 
Un aspecto adicional en materia de desarrollo productivo recogido en esta 
provincia es la escasa coordinación entre los distintos técnicos de PRODEL, los 
que, aunque trabajaban para diferentes empresas ancla y en diferentes 
sectores productivos, enfrentaron situaciones y problemáticas que, en algunos 
aspectos, son similares y presentan coincidencias y a las que, de forma 
individual y específica, se ha dado atención y se han generado aprendizajes 
que no fueron compartidos, lo que podría haber ahorrado costos y 
simplificado la ejecución. Aunque existían reuniones periódicas entre todos los 
técnicos de PRODEL (de todas las provincias), principalmente para 
capacitación (altamente valoradas por los mismos) no hubo instancias para 
compartir experiencias y aprendizajes generales, transversales a los 
diferentes sectores atendidos por el PRODEL. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
80
 En esta provincia no se observa, salvo coincidencias, que los abordajes de las 
diferentes líneas de apoyo programa de frontera norte de USAID 
(infraestructura productiva y social, fortalecimiento institucional y Desarrollo 
Productivo) respondan a una estrategia integral. Las obras y proyectos han 
tendido a cubrir necesidades específicas y priorizadas en el área específica de 
intervención, aunque con poca o nula coordinación con las actividades y/o 
proyectos de las otras líneas del programa de frontera norte. 
 En general en esta provincia y en particular en los municipios y parroquias de 
frontera, existe una serie problemática vinculada a la violencia, la 
inseguridad, los cultivos ilegales y tráfico de drogas, hechos que permean en 
todos los niveles de la sociedad e influyen de forma determinante en aspectos 
clave como el desarrollo productivo y juventud. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
81
5. INFORME DE LA VISITA DE CAMPO A LA PROVINCIA DE CARCHI 
En la provincia de Carchi se visitaron las siguientes parroquias: 
CANTÓN PARROQUIA FECHA DE LA VISITA 
TULCÁN TULCÁN 4,5 y 8 de Junio de 2012
MIRA MIRA 6 de Junio de 2012
TULCÁN MALDONADO 7 de Junio de 2012
MONTE OLIVO BOLÍVAR 7 de Junio de 2012
HUACA HUACA 5 de Junio de 2012
SAN GABRIEL MONTUFAR 6 de Junio de 2012
Para la realización de las visitas de campo a la provincia de Carchi, dos miembros del 
equipo de trabajo responsable de la consultoría se trasladaron a las parroquias 
seleccionadas. 
A continuación se presenta un reporte de la situación encontrada por parroquia así 
como los hallazgos y conclusiones preliminares. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
82
5.1 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA TULCÁN, CANTÓN TULCÁN
5.1.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable Nispud 34 personas 2001 ‐ 2002
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua Potable   San
José Nispud 150 personas 2003 ‐ 2004
NBDP Agua Potable Mejoramiento del Sistema de Agua Potable La
Delicia, Las Peñas, Los Cuaces 430 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Agua Potable Rehabilitación Sistema de Agua Potable El
Chical y Palmeras de Chical 660 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Agua Potable Rehabilitación Sistema de Agua Potable Santa
Martha de Cuba 1200 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Agua Potable Ampliación Sistema Agua Potable Tulcán 47359 personas 2005 ‐ 2006
NBDP Alcantarillado Rehabilitación Alcantarillado Sanitario Julio
Andrade 4500 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Alcantarillado Construcción Letrinas San José de Nispud 120 personas 2005 ‐ 2006
NBDP Alcantarillado Alcantarillado Sanitario Pioter 845 personas 2005 ‐ 2006
NBDP Infraestructura
productiva Puente vehicular sobre el Río Pablo 2318 personas 2005‐ 2006
NBDP Infraestructura
productiva Puente vehicular Río Gualpi Chico 2400 personas 2006‐ 2007
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas Sanitarias
Guamag 150 personas 2010
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas Sanitarias
La Estrellita ‐ Gruta de Fátima 362 personas 2010
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas Sanitarias
Quinshull 400 personas 2009
PIDEM Infraestructura
productiva Empedrado Padre Carlos ‐ Angasmayo 1050 personas 2011
PRODEL Desarrollo
Productivo Firma Ancla MONDEL ‐ Sector Lácteo 280 familias  1.087
hectareas 2010
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal
the municipality of Tulcán was chosen for a
pilot project to work with Corporación
Participación Ciudadana to share
methodological information related to
transparency and citizen participation
procedures. Es una historia de éxito porque la
municipalidad pudo acceder a un crédito del
banco del estado gracias al programa.  
15 personas
capacitadas (33%
mujeres).
Incremento del
158% en la
recaudación de
recursos propios
2011
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal
PROMUNI informed the municipalities of
Tulcán, Cascales, Gonzalo Pizarro, and Lago
Agrio of the strategy for integrating the
3 personas
capacitadas (33%
mujeres).
2012
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
83
interculturality activity into the participatory
processes of each municipality.
Incremento del 46%
en la recaudación
de recursos propios
    
5.1.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Jorge Mena Jefe Sub-oficina de Carchi en Tulcán 
Guillermo Herrera Viceprefecto Gobierno Provincial de Carchi 
 
Geovanny Vela Concejal Municipio de Tulcán 
Germán Tapia Presidente Junta de Agua La Delicia, Las Peñas, 
Los Cuaces 
José Hernández Presidente y operador Junta de Agua San José 
Nispud 
Manuel Pascuesán Presidente y operador Junta de Agua Nispud Alto 
y Modelo 
Luis Jiménez Desarrollo Económico y social Gobierno Provincial 
de Carchi 
Lilia Profesora Escuela Fiscal Loja Nispud 
Profesor Escuela Fiscal Modelo Nispud 
José Morillo Presidente de la Comunidad de Nispud-Modelo 
 
 
5.1.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido15: 
 Sistema de Agua Potable Nispud 
 Sistema de Agua Potable y UBS San José Nispud 
 Sistema Agua Potable Tulcán 
 Sistema de Agua de Potable de la Delicia, Las Peñas, Los Cuaces 
 Empedrado Vía Padre Carlos - Angasmayo 
 UBS de la comunidad de La Estrellita – Gruta de Fátima 
 UBS Guamag 
 Escuelas de Nispud donde se ha adelantado el programa de lavado de manos 
con agua y jabón 
 
15 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
84
5.1.4 Principales Hallazgos 
 La mayoría de los sistemas de agua potable visitados están operando en la 
actualidad, tienen reuniones periódicas y un operario estable. En la gran 
mayoría de los casos los líderes capacitados y formados por el proyecto por la 
OIM han continuado participando activamente en las Juntas de Agua por lo 
que se observa continuidad. Esto es particularmente cierto en comunidades 
pequeñas (20 a 50 usuarios). En comunidades más grandes (100 y más 
usuarios) y de mayor migración puede ocurrir que las personas capacitadas 
no sean las suficientes como para trasmitir sus conocimientos a los dirigentes 
futuros y el efecto de la capacitación y el fortalecimiento institucional vaya 
desapareciendo. 
 Las comunidades reconocen el apoyo del proyecto en sensibilizar a la 
comunidad respecto a las ventajas de tener un sistema de agua potable que 
aunque cueste un poco mas que lo que estaban acostumbrados, permite 
tener una mayor calidad y sostenibilidad. Sin embargo, se reconoce que la 
transición no siempre es sencilla a las personas les preocupa pasar de pagar 
tarifas del orden de USD 5/ año a tarifas que oscilan entre USD 2-5/mes por 
15 a 20 m3. A pesar del incremento porcentual que esto representa en la 
mayoría de los lugares visitados ya se ha internalizado e incorporado este 
costo al presupuesto de los usuarios. 
 Se identifica en las juntas de agua visitadas (San José Nispud, La Delicia, Las 
Peñas, Los Cuaces) que la formalización de las juntas en materia de personería 
jurídica, la concesión de agua y cumplimento del régimen fiscal y laboral es un factor 
importante hacia la consolidación de las juntas y la sostenibilidad, toda vez que la 
legalidad les potencia la capacidad de gestionar recursos ante entes municipales y 
provinciales y ante el Banco del Estado. 
 También en dos de las juntas de aguas visitadas (Los Cuases y San José de Nispud) se 
han realizado actividades de protección de las fuentes de agua mediante la 
capacitación y la organización de trabajo comunitario para la reforestación y otras 
actividades de protección de la cantidad y calidad de la fuente.
 Una de las juntas visitadas Las Delicias-Las Peañas-Los Cuaces fue ganadora del 
concurso de mejores prácticas de sostenibilidad en el 2010, lo cual motivó a la junta y 
le dio recursos para ampliar y mejorar las acometidas en una zona de estos poblados. 
Sin embargo, en la actualidad la junta actual (diferente a la que estaba en el momento 
del premio) está afrontando desafíos para mantener la calidad del agua toda vez que 
no cuenta con recursos suficientes para arreglar el sistema de filtración del agua.
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
85
 Algunos usuarios y directivos de las JAAPs expresaron su preocupación por no saber 
las nuevas responsabilidades de las JAAPs y los gobiernos municipales en materia de 
la administración de los SAP y los sistemas de saneamiento.
 Las comunidades visitadas en zonas rurales del municipio también han sido 
beneficiarias de las UBS. Las unidades visitadas se encuentran en buen 
estado y limpias. Las comunidades rurales visitadas en esta parroquia se 
encuentran a una altura similar o superior a Tulcán en donde surge el tema 
de la temperatura del agua para el uso de las duchas. Los pobladores 
reconocen que no utilizan las duchas por el intenso frío. Los pobladores optan 
por calentar el agua en fogón para bañarse o instalar duchas eléctricas o 
calentadores de paso. En dos oportunidades las UBS se observó la rotura de 
la manguera de aprovisionamiento de agua del sanitario y los pobladores 
tienen claro que hay que hacer para repararlos puesto que llevan varios 
meses con ese problema. 
 Las comunidades rurales (Estrellita, Guamag, San Jose de Nispud) aprecian 
las USB y señalan que ha sido una buena solución para prevenir cuadros de 
infecciones y malos olores, y la identifican que contribuye a vivir mejor. Los 
docentes que han participado en el programa consideran que la instrucción 
les fue de gran utilidad y aún conservan en buen estado el material entregado 
por el proyecto aunque anotan que solo se les entregó uno por docente. A 
nivel de las direcciones de educación y salud existe pleno conocimiento y 
apropiación del programa y los tiene totalmente integrado en las prioridades 
de la provincia. 
 Se observa el gran impacto que tiene tanto el empedrado de los caminos. Las 
zonas del municipio de Tulcán el mercado es la misma ciudad de Tulcán y con 
frecuencia el destino final de los productos es Colombia, por lo que el 
mercado es amplio. La zona es productora de diferentes variedades de papa, 
habas, maíz, frejol. De acuerdo a conversaciones con productores de la zona, 
aunque el mercado es amplio, el tema principal es el costo de trasporte del 
producto al mercado. En las zonas donde el proyecto ha realizado empedrado 
de los caminos, el costo de trasporte es significativamente mas bajo que en 
donde no hay camino empedrado, lo cual implica que en temporada invernal 
el costo de trasporte al mercado o a sitios de acopio o comercio es muy alto y 
reduce significativamente el retorno para el productor. Un ejemplo de esta 
situación poblaciones de alto Nispud y Modelo). Estas Pertenecen a la 
parroquia Tulcán que es donde está la cabecera municipal y es el destino de 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
86
toda la producción de la zona. El costo de transacción para ir a tramitar 
asuntos a Tulcán es alto USD 20 a 30 por viaje y en época de invierno solo se 
puede ir caminando. Respecto a su producto 0.50 por quintal por trayecto y 
son 3 trayectos lo que representa que a Tulcán USD 1.50/quintal precio de la 
papa de 10/quintal bajo a 15 quintal (15% del pecio). En zonas con mala 
carretera la leche pagan sólo a USD 0.25/ litro. Otros caminos empedrados 
visitados como el camino Padre Carlos-Agasmayo se observa la situación de 
un tramo no intervenido donde aún en época seca como la actual hay 
dificultad de transito por los grandes huecos dejados por la temporada 
invernal. Los vecinos comentan que en época de invierno los tramos no 
empedrados son muy difíciles de transitar (ver anexo fotográfico). 
 Debido a la gran productividad de la tierra, los proyectos de riego son muy 
apreciados por los productores toda vez que les permite mejorar la 
productividad y desestacionalizar la producción y obtener mejores precios en 
el mercado. 
 Las zonas rurales del municipio capital cuentan con una relativa baja 
población que no es suficientemente atractiva para ser atendida por las 
autoridades municipales. Los pobladores aprecian mucho el apoyo de la OIM 
puesto que se sienten desatendidas por las autoridades municipales y 
provinciales. 
 Las Unidades Básicas Unitarias son muy apreciadas por la comunidad aunque 
las construidas hace varios años ya no hay recordación de que fue OIM￾USAID la que ayudó a construir. 
 En dos UBS que se visitaron la manguera de alimentación de agua del 
sanitario estaba rota (arreglarla costaría menos de USD 3) pero el usuarios no 
tenia idea que había que hacer para repararla. 
 Las autoridades locales manifiestan la gran prioridad que para ellos 
representa el tema de desarrollo productivo 
5.1.5 Conclusiones Preliminares 
 Los hogares de lugares altos apreciarían la instalación o algún tipo de apoyo 
para instalar algún método para calentar el agua de las duchas. Sin embargo, 
en varias ocasiones estos calentadores se dañan rápidamente tal vez por 
mala instalación. Un valor agregado para estas comunidades sería apoyarles 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
87
con el método de calentamiento del agua o al menos con dejar instrucciones 
técnicas claras que permitan al usuario la instalación correcta de estos 
aparatos. 
 Las zonas rurales de parroquias donde hay grandes centros poblados son 
generalmente sub-atendidos por los municipios debido a que no representan 
una fuerza importante en términos de presión ciudadana y aprecian 
particularmente la ayuda del proyecto y la OIM porque normalmente nadie les 
presta atención a sus demandas. 
 Sería conveniente como parte del protocolo de entrega de las UBS a la 
comunidad que se incluyera una instructivo de cómo enfrentar daños 
menores, a donde acudir, que comprar y cuanto cuesta el arreglo. 
 Existen buenas perspectivas de sostenibilidad del sistema de agua potable 
con el nivel de cobertura actual. El SAP está funcionando y es mantenido por 
un operador calificado, ambos rubros (mantenimiento, operador y tesorero) 
son financiadas con la recaudación de la JAAP. 
 Algunos usuarios manifiestan una gran confusión sobre las instancias locales 
a las cuales ahora se tienen que dirigir para dar trámite a sus peticiones. Una 
actividad que tendría gran repercusión sería la capacitación sobe la nueva 
institucionalidad, la implementación de la ley COOTAD. 
 Las preocupaciones de la comunidad están en el mantenimiento y 
mejoramiento de la calidad del agua. 
 Para mejorar la sostenibilidad de los resultados en materia de los SAP es 
importante sistematizar en el modelo de intervención el seguimiento y repaso 
de la capacitación a las JAAPs con el fin de facilitar la transición entre 
administraciones y preservar la calidad del servicio y la gestión. 
 La OIM como parte del proceso de salida está sistematizando su experiencia y 
transfiriéndola a las nuevas autoridades. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
88
5.2 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA MALDONADO, CANTÓN TULCÁN
5.2.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas 
que conforman el PDFN, en esta parroquia se han ejecutado las siguientes 
actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PRONORTE Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable Piedra Lisa 200 personas 2001 ‐ 2002
PRONORTE Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable El Laurel 280 personas 2001 ‐ 2002
PRONORTE Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable El Plata 160 personas 2001 ‐ 2002
PRONORTE Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable Maldonado 580 personas 2001 ‐ 2002
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable Chilmá Alto 150 personas 2002 ‐ 2003
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable Bellavista 120 personas 2002 ‐ 2003
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable El Plata II Etapa 120 personas 2002 ‐ 2003
NBDP Alcantarillado Construcción Letrinas Chilma Bajo 150 personas 2003 ‐ 2004
NBDP Alcantarillado Ampliación Alcantarillado Sanitario
Maldonado 355 personas 2003 ‐ 2004
NBDP Infraestructura
productiva Carreterra Chical ‐ Chilma Alto 25000 personas 2001 ‐ 2002
NBDP Infraestructura
productiva Carreterra  Chilma Alto ‐ Quinhul   2002 ‐ 2003
NBDP Infraestructura
productiva
Puentes peatonales (10) Reserva
Awa 4400 personas 2001 ‐ 2002
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable La Esperanza 200 personas 2007 ‐ 2008
PRODEL Desarrollo
Productivo Firma Ancla SKS ‐ Sector Cacao 29 familias  
60 hectareas 2010
PRODEL Desarrollo
Productivo
Firma Ancla Jugo Fácil‐ Sector Frutas
(asociación campo verde) 57 familias 2011
5.2.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
89
Nombre Organización (cargo) 
Silvia Quendí Presidenta GAD Parroquial de Maldonado 
Sr Ruano Productor de mora 
Sra Nelly Comerciante de mora 
Usuarios de los SAP 
 
5.2.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido16: 
 Sistema de Agua Potable y UBS La Plata 
 Sistema de Agua Potable Piedra Lisa 
 Sistema de Agua Potable Chilma Alto 
 Sistema de Agua Potable Bella vista 
 Sistema de Agua Potable y UBS Laurel 
 Sistema de Agua Potable y alcantarillado de Maldonado 
 Productores y comerciantes de Mora 
 Carretera a Chical Maldonado 
5.2.4 Principales Hallazgos 
 En la cabecera urbana de la parroquia de Maldonado viven 100 familias y 400 
familias en población dispersa incluyendo dos comunidades indígenas. Se 
estima que el 50% de los pobladores son refugiados. 
 El GAD reconoce el gran apoyo que ha recibido la parroquia en los temas de 
infraestructura y desarrollo productivo. 
 Según reporta el gobierno local, USAID-OIM ha intervenido en 8 de 11 
sistemas de agua potable. El gobierno señala el valor que tiene la 
organización y la capacitación de los ciudadanos para el manejo de las juntas 
de agua. Señala que de los 8 sistemas apoyados 5 funcionan muy bien (Zona 
urbana de Maldonado, Chilmá alto) en cuanto que hacen los cobros, 
mantienen la calidad y logran hacer el mantenimiento adecuado de los 
sistemas. Señalan también que hay 3 sistemas, especialmente en las 
comunidades, que el acompañamiento realizado no fue suficiente para 
consolidar el manejo adecuado de los sistemas. El Rio Plata y La Chorrera son 
ejemplos de sistemas que no funcionan por que las juntas de agua se 
desorganizaron. Cambiaron las autoridades de la junta de agua y los nuevos 
no habían recibido la capacitación, lo cual ha afectado el desempeño de los 
sistemas. Recomienda que en estos casos se debería reforzar las 
capacitaciones a las nuevas autoridades de las JAAP. 
 
16 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
90
 Se anota que se debe ampliar la participación de las comunidades en la 
selección de los lugares donde se hacen la captación de agua puesto que los 
caudales varían significativamente y los pobladores y las autoridades locales 
que viven en la zona conocen los regímenes de lluvias los cambios en 
caudales. 
 El proyecto de agua potable y alcantarillado de Maldonado, funciona y se ha 
expandido desde su construcción. Inició con 70 abonados y ahora llegan a 
100. Tienen necesidad de expandir a 30 más. La tarifa básica era USD 1.50 
por 15 M3 y recientemente se aumento a USD 2.50. Se paga al operador USD 
80 /mes. 
 Para la ampliación del sistema y hacer un sistema regional Tella-La Chorrera 
(cubriría todas las comunidades excepto 2 Santa María y El Plata) que 
abarque varias comunidades el GAP de Maldonado a presentado un proyecto 
a Plan Ecuador para un sistema de agua que cubra varios poblados por un 
valor de USD 250,000. El principal limitante es que el GAP no cuenta con un 
equipo técnico que pueda hacer los estudios, por lo que el GAP está buscando 
recursos a través de ACNUR para contratar los estudios. 
 En la parroquia se ha desarrollado el programa de lavado de manos con agua 
y jabón, en convenio con Solidaridad Internacional. Se han capacitado 20 
promotores que hacen giras por los poblados y comunidades de la parroquia. 
La autoridad local considera que ha tenido gran acogida y buen impacto. 
 
 El proyecto PRODEL ha apoya el cultivo de mora. Se estableció la relación con 
la empresa ancla. El precio al productor subió de USD 0.25 kilo a 1.1 kilo 
puesto en Tulcán. Por dificultades internas de la firma no pagó la última 
entrega y quedó con una deuda con el proyecto provincial. Los productores y 
la comercializadora que trabajó con el proyecto ahora es la comercializadora 
de los productores de la región. Ahora ha podido conseguir nuevos clientes 
que le pagan a US$ 1.3 kilo. 
 Los productores de la región manejan un modelo de finca integral que les 
asegura los ingresos durante el año. Usan la producción y deshechos de uno 
cultivos como insumo para otros. Entre los productos que manejan son: 
mora, naranjilla, cacao, café, maíz, cerdos y otras especies menores. 
 La carretera Chical Maldonado ha sido fundamental para el desarrollo de la 
región. Ha permitido que haya transito en todas las estaciones y ha rebajado 
el tiempo de viaje a la mitad. 
 En los SAP (El Laurel, Bellavista y Chilma alto) se han realizado actividades de 
protección de las fuentes de agua mediante la capacitación y la organización 
de trabajo comunitario para la reforestación y otras actividades de protección 
de la cantidad y calidad de la fuente. 
5.2.5 Conclusiones Preliminares 
 En los proyectos productivos se observa que los beneficios respecto al 
fortalecimiento de los grupos de productores todavía tienen efectos, aún en 
los casos donde el proyecto inicial tuvo dificultades. Los grupos de 
productores atendidos trabajan en la solución de sus problemas. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
91
 Todas las SAP visitadas funcionan, se han expandido y mantienen un sistema 
tarifario que les permite atender la operación del sistema. 
 La carretera apoyada por el proyecto ha tenido un efecto sustancial para el 
desarrollo de la región y sus beneficios se extenderán al futuro puesto que se 
ha logrado que las autoridades locales se encarguen de su mantenimiento y 
mejoramiento. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
92
5.3 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA MIRA, CANTÓN MIRA
5.3.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
NBDP Agua Potable
Construcción Sistema de Agua
Potable San Antonio, Las Parcelas, El
Mirador, La Portada, San Marcos
2500 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable El Naranjito (Km 235) 200 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Alcantarillado Construcción Planta de Tratamiento
de Mira 6500 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Infraestructura
productiva Rehabilitación Canal de Riego Piquer 2100 personas 2002 ‐ 2003
NBDP Infraestructura
productiva
Rehabilitación Canal de Riego
Huaquer 1500 personas 2002 ‐ 2003
NBDP Infraestructura
productiva
Rehabilitación Canal de Riego
Pisquer 3250 personas 2002 ‐ 2003
NBDP Infraestructura
productiva
Rehabilitación Canal de Riego Pueblo
Viejo 3500 personas 2002 ‐ 2003
NBDP Infraestructura
productiva Revestimiento Acequia Santa Isabel 2500 personas 2004 ‐ 2005
NBDP Infraestructura
productiva
Puente vehicular sobre el Río
Santiaguillo 4800 personas 2005 ‐ 2006
NBDP Infraestructura
productiva
Empedrado camino San Luis  ‐ 
Reservorio 2500 personas 2005 ‐ 2006
PIDEM Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable Pisquer 625 personas 2009
PIDEM Infraestructura
productiva
Revestimiento de la Acequia Lomas
de Maflas 1000 personas 2007 ‐ 2008
PRODEL Desarrollo
Productivo Firma Ancla GALETTI ‐ Sector Café 150 familias  
180 hectareas 2010
PRODEL Desarrollo
Productivo
Firma Ancla INAGROFA  ‐  Sector
Cereales (localidad de pisquer)
1 familias  
46 hectareas 2010
PRODEL Desarrollo
Productivo Firma Ancla MONDEL ‐ Sector Lacteo 19 familias  
8 hectareas 2010
PRODEL Desarrollo
Productivo Firma Ancla L'Verde ‐ Sector Chocho 26 familias 2011
PRODEL Desarrollo
Productivo
Firma Ancla Nutrivital  ‐  Sector
Vegetales (asociación Vida y
progreso)
44 familias 2011
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal
Excel‐driven capital investment and
appraisal tool to create multiyear
21 personas
capacitadas (42%
mujeres).
2011
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
93
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
budgets in municipalities of Mira y
Montufar
Incremento del
54% en la
recaudación de
recursos propios
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal
Trabajaron en temas de genero,
participación ciudadana
3 personas
capacitadas (33%
mujeres).
Incremento del
140% en la
recaudación de
recursos propios
2012
5.3.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Teodoro Méndez Asociación de productores COPCAVIC ancla 
Nutrivital 
Máximo Rodríguez Asociación de productores de leche de cabra de 
Tumbatú 
Miembros de la Asociación de productores de 
leche de cabra de Tumbatú 
Fernando Minga, Ángel Espinosa, María 
Mida 
Asociación de productores de leche de cabra de 
Mascarilla- de Empresa ancla MONDEL 
Fausto Ruiz - Alcalde Municipio de Mira 
Jonny Garrido- Unidad de Planificación Municipio de Mira 
5.3.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido17: 
 Sistema de Agua Potable El Naranjito 
 Planta de Tratamiento de Mira 
 Canal de Riego Piquer 
 Canal de Riego Huaquer 
 Canal de Riego Pisquer 
 Canal de Riego Pueblo Viejo 
 Asociación de productores leche de cabra de Mascarilla 
 Asociación de productores leche de cabra de Tumbatú 
 Acequia y reservorio Santa Isabel 
 Empedrado camino San Luis - Reservorio 
 Sistema de Agua Potable Pisquer 
 
17 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
94
 Acequia Lomas de Maflas 
5.3.4 Principales Hallazgos 
 Mira fue el primer municipio que recibió apoyo para su fortalecimiento 
institucional de USAID a través del programa ARD-3D, luego ha continuado 
recibiendo apoyo de los diferentes programas. Se realizaron diagnósticos y se 
fortaleció la participación de la ciudadanía y en primera instancia se levantó 
un listado de necesidades y su priorización. Entre las áreas priorizadas se 
encontraban el déficit de agua potable y alcantarillado, falta de apoyo a la 
producción y la precariedad de la infraestructura educativa. Más adelante en 
el 2006, antes que la ley lo exigiera se realizó el primer plan de desarrollo. 
Este plan es el que ha guiado las acciones del municipio hasta el presente 
año. Hoy se encuentran terminando la elaboración del plan de desarrollo y 
ordenamiento territorial 2014-20. 
 El alcalde recibió capacitación en gobernabilidad, participación ciudadana, 
desarrollo institucional. El alcalde, quien lleva tres períodos, reconoce que la 
capacitación le hizo cambiar las prioridades de las que él tenía, a las que 
ciudadanía pedía. También con el apoyo del proyecto se empezó a estructurar 
la capacidad institucional del municipio. Anteriormente, solo había el apoyo de 
un abogado y un financiero que apoyaba las reuniones del consejo una vez 
por semana. Se inició por crear las áreas de Finanzas, Jurídica y Obras 
Públicas en forma permanente. 
 El alcalde reconoce que el componente de infraestructura implementado con 
OIM le apoyó en la elaboración de estudios para las diferentes obras de 
infraestructura puesto que el municipio no contaba con la capacidad de 
relazarlos. 
 El acueducto de la ciudad de Mira fue mejorado con el apoyo del proyecto. 
Anteriormente, solo era agua entubada, sin tratamiento y el servicio no era 
continuo sino algunas horas por la mañana y por la tarde y no contaban con 
servicios en la noche. Luego del mejoramiento del sistema y construcción del 
sistema de tratamiento de agua potable, la calidad del agua mejoró 
significativamente y se pasó a tener servicio continuo. 
 En al actualidad requieren la mejorar las acometidas porque la tubería es 
previa a la intervención y presenta frecuentes daños. Los estudios para esta 
mejora se hicieron con el apoyo de USAID y la financiación de la obra se 
realizará a través de Plan Ecuador. 
 En el municipio de Mira por recomendación de USAID-OIM se está pasando de 
una estrategia de microsistemas de agua (uno para cada comunidad) hacia 
uno de sistemas regionales que sirvan a varias comunidades 
(aproximadamente 3 o 4 por sistema). Este cambio mejora la sostenibilidad 
puesto que el costo de construcción del sistema es menor que la suma de los 
costos de varios microsistemas y además los costos de operación también 
disminuyen. Para los sistemas regionales se crea una sola Junta General 
cuyos miembros son los delegados de cada junta de las comunidades que 
participan y el municipio les capacita. 
 Lavado de manos con agua y jabón ha tenido buen impacto especialmente en 
área rural. En área urbana la adopción Trabajan con educación con 
instructores, docentes, padres y estudiantes. 
 En materia productiva, Mira es 95% agrícola. El Municipio es seco y requiere 
de riego. La mayoría de la infraestructura es por gravedad pero se está 
empezando a utilizar riego por goteo y por aspersión. En el cantón se 
realizaron estudios y proyectos de canalización y mejoramiento de 5 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
95
acequias. Ahora con un estudio apoyado por USAID se está pasando a un solo 
sistema que abarque los 5 proyectos iniciales lo cual disminuirá los costos de 
mantenimiento. La financiación se está realizando con el Gobierno Nacional. 
 La municipalidad da primera prioridad hacia futuro el desarrollo productivo. 
 Los proyectos de riego han hecho una diferencia importante en la región. Las 
juntas de riego se encargan de su manejo con el apoyo del municipio y están 
bien manejados y mantenidos. 
 Tumbatú y Mascarilla 104 chivas (99 hembras y 5 machos) por dificultades en 
el manejo de las cabras cuidado inadecuado alrededor de 20 chivos. De las 25 
personas que recibieron más o menos 5 personas quedaron con chivas. Los 
que manejaron bien los animales han continuado criando y ampliando el hato 
y continúan en relación con la empresa Ancla Mondel. La empresa ancla les 
compra la leche USD 1 por litro y se las compra en la finca. La empresa ancla 
les ha proveído de asistencia técnica, medicina y forraje. Los productores 
reconocen que la asistencia técnica que les dieron era buena y aprendieron. 
Los grupos están gestionando nuevos animales con proyectos de desarrollo y 
con el gobierno provincial. Las asociaciones se encuentran proceso de 
consolidación pero aun requieren apoyo para su sostenibilidad. También 
requieren apoyo técnico adicional para el manejo de las cabras. Algunos de 
los socios están pidiendo crédito al Banco de Fomento a través de la línea 5-
5-5 para comprar las chivas. 
 COPCAVIC una asociación de productores de distintas variedades de Frejol 
trabaja con la empresa ancla Nutrivital. Esta asociación tiene 180 productores 
los cuales cada uno tiene entre ½ y 2 hectáreas de frejol de distintas 
variedades. El costo de producción de una hectárea está entre USD 1000 y 
1200, y la productividad media está alrededor de 25 quintales/ha. La empresa 
Nutrivital con PRODEL les provee asistencia técnica, les fortaleció la 
asociación, les de avances que llegan a USD 4000 para la asociación para 
compra de insumos y le compra la producción a USD 52/quintal. Los 
productores reconocen que la entrada de Nutrivital mejoró el precio que 
reciben, aunque ahora hay intermediarios están pagando un poco mas por 
quintal (USD 55). Se firman convenios e compra con la empresa y la mayoría 
cumple aunque algunos productores se dejan llevar por las propuestas de los 
intermediarios y rompen el compromiso. El presidente de la asociación 
reconoce que el fortalecimiento que han recibido del programa les ha servido 
para mejorar su capacidad de negociar y de gestionar sus propios recursos. 
En materia de mejoramiento institucional e municipio ha realizado una serie de 
reformas dirigidas a mejorar el recaudo y a mejorar su organización institucional lo 
cual impacta su capacidad de planeamiento, financiación y ejecución a continuación 
se citan algunas de las reformas a ordenanzas que se han introducido en los últimos 
años. 
ORDENANZAS Y REGLAMENTOS APROBADOS FECHA
ORDENANZAS SUSTITUTIVAS  
Ordenanza sustitutiva que regula la determinación, administración y recaudación del
impuesto a los predios rurales para el bienio 2010‐2011
28 Diciembre 2009
Ordenanza sustitutiva que regula la determinación, administración y recaudación del
impuesto a los predios urbanos para el bienio 2010‐2011
28 Diciembre 2009
REFORMA DE ORDENANZAS  
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
96
Reforma a la ordenanza que reglamenta el cobro de la tasa por el servicio de aseo,
recolección transporte y disposición final de los residuos sólidos
4 Agosto 2009
Reforma a la ordenanza que regula el funcionamiento y ocupación del mercado
municipal
28 Mayo 2010
Reforma a la ordenanza que reglamenta la estructura organizacional   31 Abril 2010
Reforma al reglamento para el manejo y reposición de los fondos de caja chica 21 Febrero 2011
Reforma a la ordenanza que regula el funcionamiento y ocupación del  
Mercado municipal
8 Diciembre 2011
Reforma a la ordenanza que regula la administración, control y regulación
del impuesto de patentes municipales
12 Diciembre 2011
Reforma a la ordenanza que reglamenta el servicio del camal municipal 27 Diciembre 2011
NUEVAS ORDENANZAS  
Ordenanza que fija el cobro de la tasa por servicio que prestan las instalaciones de la
piscina municipal
7 Junio 2010
Ordenanza de creación y funcionamiento del cuerpo de bomberos 17 Enero 2011
Ordenanza que fija el pago de remuneraciones de los concejales 31 Enero 2011
Ordenanza que fija el cobro de tasa por alquiler de equipo caminero 28 Febrero 2011
Ordenanza que norma el sistema espacial de referencia y de geolocalización y la
realización de trabajos de levantamiento topográfico y catastral georeferenciados  para
su ingreso al sistema de base de datos cartográficos
28 Febrero 2011
Ordenanza que crea y regula el consejo de seguridad ciudadana de Mira 28 Marzo 2011
Ordenanza que regula la organización y ejercicio del registro de la propiedad y mercantil
del cantón de Mira
13 Junio 2011
Ordenanza mediante la cual el gobierno municipal cambia su denominación por la de
gobierno autónomo descentralizado del cantón Mira
29 Junio 2011
Ordenanza que conforma y regula el funcionamiento del sistema cantonal de
participación ciudadana y control social
4 Julio 2011
Ordenanza para la explotación de materiales áridos y pétreos tales como arena, ripio,
piedra y similares
1 Agosto 2011
Ordenanza que regula la formación de los catastros prediales urbanos y rurales, la
determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios urbanos y
rurales para el bienio 2012‐2013
1 Diciembre 2011
Ordenanza para la aprobación del plan de desarrollo y ordenamiento territorial 30 Diciembre 2011
Ordenanza que reglamenta la determinación, administración y recaudación de
contribuciones especiales de mejoras por obras ejecutadas
30 Diciembre 2011
REGLAMENTOS  
Reglamento de pago de viáticos, movilizaciones y subsistencias de los servidores
municipales
8 Octubre 2009
Reglamento de ejecución, supervisión y fiscalización de especificaciones técnicas para la
construcción de obras públicas y reglamentarias
9 Julio 2010
5.3.5 Conclusiones Preliminares 
 La municipalidad de Mira tiene una estructura para responder a las 
necesidades tanto en términos de desarrollo productivo como de 
infraestructura. Tiene una cultura de rendición de cuentas que ha sido 
integrado a su institucionalidad. Mediante mecanismos participativos levanta 
las necesidades y elabora presupuesto plurianual. También ha levantado un 
mapeo institucional que lo tiene sistematizado en una base de datos con 
todas las entidades con presencia en el municipio y las áreas de interés de los 
diferentes entidades. 
 El municipio ha introducido varias ordenanzas que apuntan hacia 
fortalecimiento del municipio y su capacidad de planeamiento, ejecución y 
financiamiento. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
97
 El municipio e Mira es un ejemplo de gestión efectiva y participativa. Con el 
apoyo del proyecto que es reconocido por las autoridades han logrado 
desarrollar una estructura institucional, capacidades e instrumentos que 
aseguran una continuidad. 
 Los proyectos de riego han tenido un gran impacto en la región y tienen una 
estructura de juntas apoyadas por el municipio que les permite dar 
mantenimiento y mejora. 
 La consolidación de los grupos de productores es fundamental para la 
sostenibilidad de los resultados del programa. Aún en los casos en que la 
intervención no produjo todos los beneficios esperados por los productores la 
intervención del programa en organizar y fortalecer las asociaciones todavía 
produce frutos puesto que ellos siguen buscando como solucionar sus 
problemas y han podido conseguir apoyos adicionales de la provincia. 
5.4 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA HUACA, CANTÓN HUACA
5.4.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PDFN Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable Cuaspud 153 personas 2005 ‐ 2006
PDFN Infraestructura
productiva
Puente vehicular Río Obispo Sector
Guananguicho Sur 600 personas 2004 ‐ 2005
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas
Sanitarias Guananguicho Sur 100 personas 2007 ‐ 2008
PIDEM Alcantarillado Construcción de Unidades Básicas
Sanitarias Timburay ‐ Yambá 115 personas 2009
PIDEM Infraestructura
productiva Puente Vehicular Pispud 1500 personas 2007 ‐ 2008
PIDEM Infraestructura
productiva
Pavimento Tramo Panamericana  ‐ 
San Francisco 220 personas 2007 ‐ 2008
PIDEM Infraestructura
productiva Empedrado Yambá Bajo 614 personas 2011
PIDEM Infraestructura
productiva
Construcción Puente sobre el Río
Huaca 1300 personas 2011
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal Apoyo a la Municipalidad de Huaca
11 personas
capacitadas (36%
mujeres).
2011
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal
Officials from the municipalities of
Bolívar, Urcuquí, Huaca, Atacames,
and Rioverde received training in the
use of ArcGIS 9.x software to enable
them to create thematic maps that
support municipal administration.
2 personas
capacitadas (0%
mujeres).
Incremento del  
(menos) ‐10% en
la recaudación de
recursos propios
2012
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
98
5.4.1 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Ing. Edgar Narváez Director del Dpto. de Agua Potable y 
Alcantarillado de Huaca
Ermeregildo Operador SAP Cuaspud
 
5.4.1 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido18: 
 Construcción del sistema de Agua Potable Cuaspud 
 Puente vehicular Río Obispo sector Gguananguicho Sur 
 Construcción de UBS Guananguicho Sur 
 Puente vehicular Pispud 
 Empedrado Tramo Panamericana – San Francisco 
 Construcción puente sobre el río Huaca 
5.4.2 Principales Hallazgos 
 La parroquia Huaca se conforma por una población de aprox. 7000 personas 
en el área urbana 3600 y en la rural 3400 con un 10% de refugiados. El 
Municipio ha brindado cobertura del 95% en el área urbana y 60% en la rural, 
destacándose los servicios de agua potable, alcantarillado, luz, telefonía fija y 
móvil, transporte, salud. La provisión de agua es del Río Chigual con dos 
captaciones pasa a una planta de tratamiento, reserva, distribución y 
conexiones domiciliarias con medidor. 
 El costo del SAP USD $500.000 y destina a empleados para labores de 
mantenimiento y operación del sistema. Actualmente cuentan con 900 
medidores de los cuales inicialmente fueron 380, el servicio del Agua Potable 
es bueno y continuo 24h 
 Existe el requerimiento de alrededor de 100 familias por el servicio de Agua 
Potable, tarifa de 1,5 por 20 m3 iniciales, los costos de mantenimiento 
mensual bordean los USD $ 2000 con operador a tiempo completo. Las 
autoridades se renuevan cada 4 años. 
 El operador está capacitado y existe presupuesto para mejoras en el SAP, 
USD $ 80000 ha invertido el Municipio en reparación total de la planta de 
tratamiento. 
 
18 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
99
 Las obras se financian vía presupuesto general del estado, colaboran en la 
gestión el Miduvi y Banco del estado. 
 En el sector hubo la cooperación de la OIM. 
 Las obras prioritarias tienen relación con el tratamiento de Aguas servidas. 
 El alcantarillado de la parroquia es combinado y abarca un 70% alrededor de 
900 usuarios, el GAD municipal tiene a su cargo 5 plantas pequeñas de 
tratamiento y no cobran ninguna tasa por este servicio 
 La inversión en este sector asciende a USD $ 350000 y 15000 en planta de 
tratamiento. 
 Han realizado una cobertura de alcantarillado de 40% en la parte urbana y 10 
en la rural. El costo de una UBS está en el orden de USD $ 1200 
 En Cuaspud la JAAP funciona en su sede propia, el operador está capacitado y 
realiza el mantenimiento del sistema periódicamente, recibe bono tiene 28 
familias aportantes que generan ahorro para mantenimiento básico. 
 El puente Guananguicho sur es una estructura de hormigón armado que 
permite la comunicación de varias comunidades, recibe mantenimiento del 
municipio de Huaca. 
 UBS Guananguicho Sur están operativas y la población está consiente de su 
valor en cuanto a la salubridad. 
 Puente vehicular Pispud estructura de hormigón armado de construcción 
reciente que une comunidades rurales con el centro de la cabecera cantonal 
Huaca. 
 Empedrado tramo panamericana – San Francisco de reciente construcción, vía 
de buenas características con cunetas laterales y bien mantenidas; es una vía 
fundamental en el sector de UPEC (Universidad). 
 Empedrado Yambá Bajo en la actualidad se está concluyendo esta vía que 
facilitará traslado de bienes y personas desde áreas rurales a Huaca 
 Puente Huaca, obra de hormigón armado que facilita acceso a barrios de 
Huaca con sectores periféricos. 
 No existe buena disponibilidad de servicios técnicos externos para los 
productores, 
 En la comunidad rural existen necesidades de infraestructura educativa, 
sanitaria y de suministro de agua. 
5.4.3 Conclusiones Preliminares 
 Existen buenas perspectivas de sostenibilidad del sistema de agua potable 
con el nivel de cobertura actual. El SAP está funcionando y es mantenido por 
un operador calificado, el municipio tiene empleados para operación y 
mantenimiento 
 Un aporte valioso del proyecto USAID NBI, con la activa colaboración de OIM, 
ha sido la creación de una solida institucionalidad en torno a la administración 
de los sistemas de agua potable. La organización y capacitación de los 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
100
miembros de las JAAP en labores específicas de administración, planeamiento 
y gestión se ha capitalizado en una institución estable y sostenible. 
 Existe coordinación y cooperación entre el GAD municipal y provincial y 
también con los presidentes de las JAAP de las comunidades. 
 Siendo un sector eminentemente agrícola y ganadero no se han respaldado 
por gestiones de cooperantes externos, mencionan que no ha habido apoyo. 
 Las vías de comunicación se encuentran en buenas condiciones y son 
empedradas y asfaltadas, El Municipio realiza mantenimiento de vías urbanas, 
el gad provincial de vías rurales y el MTOP de la red vial principal. 
 El programa de lavado de manos se realizó directamente en las comunidades. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
101
5.5 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA SAN GABRIEL, CANTÓN BOLIVAR
5.5.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PDFN Agua Potable Construcción Planta de Tratamiento
de Agua Potable San Gabriel 12575 personas 2005 ‐ 2006
PDFN Infraestructura
productiva Construcción Laboratorio San Gabriel 13100 personas 2006 ‐ 2007
PIDEM Agua Potable Construcción Planta de Tratamiento
Agua Potable Chiles 325 personas 2009
PIDEM Agua Potable
Construcción Sistema de Agua
Potable Tesalia Planta de
Tratamiento
170 personas 2011
PIDEM Agua Potable Construcción Planta de Tratamiento
Agua Potable García Moreno 2000 personas 2010
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal Apoyo a la Municipalidad de Bolívar
62 personas
capacitadas (45%
mujeres).
2011
PRODEL Desarrollo
Productivo Firma Ancla L'Verde ‐ Sector Chocho 26 familias 2011
    
5.5.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Ing. Carlos Oña Director del Dpto. de Agua Potable y 
Alcantarillado de San Gabriel
Sr. Aníbal Cuasapud, Presidente JAAP Tesalia
Hugo Román presidente JAAP Chiles
Sr. Segundo Burgos Nexo entre productores y empresa ancla
5.5.3 Obras y Proyectos Visitados 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
102
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido19: 
 Construcción Laboratorio San Gabriel 
 Construcción Planta Tratamiento Chiles 
 Construcción de Sistema de Agua Potable Tesalia, Planta de Tratamiento 
 Apoyo a la Municipalidad de Montufar para el Registro de la Propiedad 
5.5.4 Principales Hallazgos 
 En la parroquia San Gabriel se conforma por una población de aprox. 32100 
personas en el área urbana 15300 y en la rural 16800 con un 10% de 
refugiados en la parte rural. El Municipio ha brindado cobertura del 90% en el 
área urbana y 70% en la rural, destacándose los servicios de agua potable, 
alcantarillado, luz, telefonía fija y móvil, transporte, salud. La provisión de 
agua se la realiza de 2 captaciones: una vertiente denominada Tanguis para 
servir a la red alta de la población y la otra del Río Quebrada del Oso red 
media y baja pasa a una planta de tratamiento, reserva, distribución y 
conexiones domiciliarias con medidor. 
 El costo del SAP USD $2500.000 y destina a empleados para labores de 
mantenimiento y operación del sistema. Actualmente cuentan con 3500 
medidores de los cuales inicialmente fueron 2700, el servicio del Agua Potable 
es bueno y continuo 24h 
 No requiere de cobertura adicional, el costo de instalación de un medidor para 
este servicio es de USD $ 140; la tarifa del A.P es de 5,07 por 20 m3 
iniciales, los costos de mantenimiento mensual bordean los USD $ 21600 con 
operador a tiempo completo. Las autoridades se renuevan cada 4 años. 
 El operador está capacitado y existe presupuesto para mejoras en el SAP, 
USD $ 600000 ha invertido el Municipio en reparación de la planta de 
tratamiento. 
 Las obras se financian vía presupuesto general del estado, colaboran en la 
gestión el Miduvi, Bede y Banco del estado. 
 En el sector hubo la cooperación de la OIM y Miduvi 
 Las obras prioritarias tienen relación con el estudio de incremento de caudal 
para San Gabriel, Estudio de Rehabilitación del Sistema Piartal, mejoramiento 
del sistema de distribución de A.Potable de San Gabriel. 
 El alcantarillado de la parroquia es combinado y abarca un 95% alrededor de 
3500 usuarios. La tasa por alcantarillado es del 10% del costo del agua 
potable. La descarga del sistema se la realiza directamente al río San Gabriel. 
 Han realizado una cobertura de alcantarillado de 95% en la parte urbana y 
40% en la rural. La inversión estimada del alcantarillado supera los USD $ 
3000000. El costo de una UBS está en el orden de USD $ 1500 
 La inversión de OIM en la Planta de tratamiento de agua potable en San 
Gabriel esta descuidada debido a que ya no se ocupa para su tratamiento en 
 
19 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
103
vista de contar la población con una planta nueva con crédito del BEDE, sin 
embargo tienen planificación d reutilizarla. 
 El Laboratorio para control de calidad está construido al interior del edificio 
municipal y funciona con normalidad, la estructura es de hormigón armado. 
 En la comunidad de Chiles se dotó de tubería, conexiones domiciliarias de 
agua potable con medidor y reparaciones en la planta de tratamiento. 
 La planta de tratamiento de Tesalia es una estructura totalmente nueva en 
funcionamiento con características modernas y de filtración rápida. 
 En la comunidad rural existen necesidades de infraestructura educativa, 
sanitaria y de suministro de agua. 
Respecto a la experiencia con el PRODEL y la Empresa Ancla L’ Verde: 
 El gad provincial proveyó de 1 arroba cada productor lo que serviría para el 
cultivo del chocho de 1 hectárea y 2 qq de abono. Se capacitó a los 
productores en la siembra asesorando y monitoreando los cultivos hasta 
etapa de floración; debido al exceso de lluvias en el sector se dañó casi la 
totalidad del cultivo y los agricultores retomaron el cultivo tradicional de la 
papa. 
 Prodel donó una trilladora de chocho mas un azadón a cada asociación, llevó 
a los productores a la población de Guamote para comprobar el ciclo de esta 
gramínea en todas sus fases. 
 Las asociaciones: Desarrollo Comunitario Canchaguano y San pedro de 
Canchaguano con presencia de 12 a 17 miembros en cada una participó del 
evento. 
 Los productores si tienen la intención de continuar con este cambio de 
siembra y esperan que mejore el temporal para reiniciar sus intentos de 
siembra. 
 El Magap a través del Ing. Diego Tuquerrez colabora con charlas y asesoría 
técnica. 
5.5.5 Conclusiones Preliminares 
 Existen buenas perspectivas de sostenibilidad del sistema de agua potable 
con el nivel de cobertura actual. El SAP está funcionando y es mantenido por 
un operador calificado, el municipio tiene empleados para operación y 
mantenimiento 
 Un aporte valioso del proyecto USAID NBI, con la activa colaboración de OIM, 
ha sido la creación de una solida institucionalidad en torno a la administración 
de los sistemas de agua potable. La organización y capacitación de los 
miembros de las JAAP en labores específicas de administración, planeamiento 
y gestión se ha capitalizado en una institución estable y sostenible. 
 Existe coordinación y cooperación entre el GAD municipal y provincial y 
también con los presidentes de las JAAP de las comunidades. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
104
 Las vías de comunicación se encuentran en buenas condiciones y son 
empedradas 80%, lastradas 15% y asfaltadas 5%. El Municipio realiza 
mantenimiento de vías urbanas, el gad provincial de vías rurales y el MTOP de 
la red vial principal. 
 El programa de lavado de manos se realizó directamente en las comunidades. 
 Se tiene una buena predisposición de cultivar el chocho en la zona de San 
Gabriel 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
105
5.6 REPORTE DE VISITA DE CAMPO A LA PARROQUIA MONTE OLIVO, CANTÓN MONTUFAR
5.6.1 Principales Actividades Ejecutadas por el PDFN en la Parroquia 
De acuerdo a la información documental de la ejecución de los diferentes programas, 
en esta parroquia se han ejecutado las siguientes actividades: 
Programa Área Actividad / Producto Beneficios / 
Beneficiarios Años 
PDFN Agua Potable Construcción Sistema de Agua
Potable Monte Olivo 1000 personas 2002 ‐ 2003
PIDEM Infraestructura
productiva
Pavimento Tramo El Aguacate Monte
Olivo 1500 personas 2010
PROMUNI Fortalecimiento
Municipal
Apoyo a la Municipaplidad de
Montufar para mejorar el registro de
la propiedad
5.6.2 Entrevistas Mantenidas en la Visita de Campo 
Nombre Organización (cargo) 
Humberto Robles Presidente de la JAAP
Sr. José Luis Cepeda Presidente de la Junta Parroquial de Monte 
Olivo
Dr. Guido Morillo Registrador Municipal 
Tatiana Pavón Abogada del Registro Municipal 
5.6.3 Obras y Proyectos Visitados 
Las obras y proyectos visitados en esta parroquia han sido20: 
 Construcción del sistema de Agua Potable Monte Olivo 
 Empedrado Tramo El Aguacate – Monte Olivo 
 Registro de la propiedad del Municipio de Montufar 
5.6.4 Principales Hallazgos 
 La parroquia Monte Olivo se conforma por una población de aprox. 2000 
personas en el área urbana 600 y en la rural 1400 sin refugiados. La Junta 
 
20 Ver anexo fotográfico de obras visitadas 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
106
Parroquial ha brindado cobertura del 90% en el área urbana y 40% en la 
rural, destacándose los servicios de agua potable, alcantarillado, luz, telefonía 
fija, transporte, salud. La provisión de agua es del Río San Miguel con 
captación pasa a una planta de tratamiento, reserva, distribución y 
conexiones domiciliarias con medidor. 
 No disponen de registros de los costos de infraestructura en Monte Olivo. 
Actualmente cuentan con 204 medidores de los cuales inicialmente fueron 
100, el servicio del Agua Potable es bueno y continuo 24h 
 Existe el requerimiento de alrededor de 20 usuarios por el servicio de Agua 
Potable, el costo de instalación es de USD $ 20 y la tarifa es de 1,5 por 20 m3 
iniciales, los costos de mantenimiento mensual bordean los USD $ 160 con 
operador a tiempo completo. Las autoridades se renuevan cada 4 años. 
 El operador está capacitado y existe presupuesto solo para el pago por horas. 
 Las obras se financian vía presupuesto general del estado, Junta Parroquial, 
convenios con el GAD cantonal y la EMAPA. 
 En el sector hubo la cooperación de la OIM. 
 Las obras prioritarias tienen relación con el tratamiento de Aguas servidas. 
 El alcantarillado de la parroquia es combinado y abarca un 95%, se realiza 
cobro mensual del alcantarillado han invertido aproximadamente USD$ 
160000 No existe planta de tratamiento por lo que la descarga se lo hace 
directamente al río San Miguel. Han realizado una cobertura de alcantarillado 
de 80% que corresponde a 100 familias en la parte urbana y 10 en la rural. El 
costo de una UBS está en el orden de USD $ 800 
 Están desarrollando un plan de ordenamiento territorial para 20 años. 
 El empedrado desde El Aguacate hasta Monte Olivo significó una mejora en la 
comunicación de este último poblado hacia los sectores bajos del valle de El 
Chota y regiones colindantes. 
 Respecto al apoyo para el mejoramiento del registro, el Proyecto arranca por 
un requerimiento del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado de Montufar 
para agilitar la transición de entrega del Registro de la Propiedad de manos 
particulares al Municipio. 
 Grace Guerrero consultora de PROMUNI realizó la encuesta en septiembre de 
2011 para la mencionada transición. 
 Desde marzo de 2012 los registros debían estar en propiedad del Municipio y 
se inició un Plan Piloto en ese Gobierno Municipal en coordinación con el 
Registro de la Propiedad. 
 En enero de 2012 se realizó un taller cuyos participantes fueron: PROMUNI, 
USAID, Ame, dinardap (Dirección nacional de Registros de Datos Públicos), un 
representante del Registro de la Propiedad de Cuenca y un delegado del 
registro de la Propiedad de Guayaquil; estos dos últimos exponían modelos de 
Administración de sus respectivos Registros de la Propiedad. 
 En la presentación de los modelos de administración se exponía uno como 
Dependencia Municipal (Cuenca) en el cual el Municipio costea los gastos, 
equipos, oficina, etc. 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
107
 En cambio el otro modelo de administración, privilegia los cobros para 
obtención de recursos para sostenibilidad de la Empresa Municipal
(Guayaquil) 
 Optaron por el modelo de Dependencia Municipal y se inició en marzo 2012 
una segunda capacitación en la ciudad de Ibarra cuyo tema central fue: Los 
recursos que genera el registro de la Propiedad como ente de negocio. 
 Se ha suscrito en este mes una Acta de Entrega – Recepción con beneficio de 
Inventario para dar continuidad al proceso de transición. 
 Se resalta el beneficio de una guía para establecer las funciones de la 
Registraduría lo que ha facilitado enormemente la transición. 
5.6.5 Conclusiones Preliminares 
 Existen buenas perspectivas de sostenibilidad del sistema de agua potable 
con el nivel de cobertura actual. El SAP está funcionando adecuadamente y es 
mantenido por un operador calificado pagado por la JAAP por horas. 
 Un aporte valioso del proyecto USAID NBI, con la activa colaboración de OIM, 
ha sido la creación de una solida institucionalidad en torno a la administración 
de los sistemas de agua potable. La organización y capacitación de los 
miembros de las JAAP en labores específicas de administración, planeamiento 
y gestión se ha capitalizado en una institución estable y sostenible. 
 Existe coordinación y cooperación entre el GAD parroquial, cantonal. 
 El sector es básicamente agrícola no se han respaldado por gestiones de 
cooperantes externos, mencionan que no ha habido apoyo. 
 La vía de acceso a la población de Monte Olivo se encuentra en buenas 
condiciones. El Municipio realiza mantenimiento de vías urbanas, el gad 
provincial de vías rurales y el MTOP de la red vial principal. 
 El programa de lavado de manos se realizó directamente en las comunidades. 
 El municipio cuenta ahora con un sistema de registro de la propiedad que 
tendrá un gran impacto sobre los recaudos del municipio hacia el futuro. 
 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
108
Aun cuando no estaba en el muestreo debido a que quedaba en la ruta se visitó la 
Parroquia García Moreno 
 Se visitó el proyecto de construcción de la Planta de Tratamiento de agua 
potable que está a cargo del Ing.- Jaime Garzón, funcionario del GAD 
Municipal, jefe de Laboratorio de control de calidad de Agua Potable de García 
Moreno y donde se entrevistó al operador del SAP Sr. Gabriel Rodríguez. 
 El costo del proyecto donde la OIM-USAID contribuyó fue de USD 300,000 
 Fases del sistema: Captación 30 km de conducción, prefiltros, tratamiento, 
desinfección, reserva, distribución, conexiones domiciliarias con medidor. El 
sistema funciona las 24 horas produciendo agua de excelente calidad. 
 El Operador es pagado por el Municipio quien recibió capacitación por parte de 
OIM y Miduvi. La tarifa de Agua Potable USD $ 2.0 por 15m3 y los gastos 
mensuales del sistema son de aproximadamente USD 9200. 
5.7 PRINCIPALES HALLAZGOS A NIVEL PROVINCIAL
Nombre Organización (cargo) 
Jorge Mena OIM
Sr. Herrera Vice-prefecto, Carchi
María Guerrero Directora de Educación Carchi- Ministerio de 
Educación 
Marco Chamorro Director de Planeación y Supervisión de la 
Dirección de Educación 
 Los SAP visitados están funcionando y cobrando las tarifas establecidas. Se 
observa sin embargo se observó que en ocasiones, el relevo de las juntas 
deja en los lugares de mando a personal que no ha sido capacitado. Se 
recomienda que dentro del modelo de intervención se incluya en sistema de 
seguimiento para el momento de transición de las juntas. 
 La SAP visitados tienen actividades de protección de las fuentes de agua, se 
hicieron acciones de reforestaciones de las fuentes con el aporte de la mano 
de obra de la comunidad y capacitación. 
 Dentro de esta provincia, la municipalidad de Mira tiene una estructura para 
responder a las necesidades tanto en términos de desarrollo productivo como 
de infraestructura. Tiene una cultura de rendición de cuentas que ha sido 
integrado a su institucionalidad. Mediante mecanismos participativos levanta 
las necesidades y elabora presupuesto plurianual. También ha levantado un 
mapeo institucional que lo tiene sistematizado en una base de datos con 
todas las entidades con presencia en el municipio y las áreas de interés de los 
diferentes entidades. 
 En el municipio de Mira por recomendación de USAID-OIM se está pasando de 
una estrategia de microsistemas de agua (uno para cada comunidad) hacia 
uno de sistemas regionales que sirvan a varias comunidades 
(aproximadamente 3 o 4 por sistema). Este cambio mejora la sostenibilidad 
puesto que el costo de construcción del sistema es menor que la suma de los 
costos de varios microsistemas y además los costos de operación también 
Evaluación Programas USAID en la Frontera Norte de Ecuador-Informe de Preliminar￾Visitas de Campo
109
disminuyen. Sin embargo no se pudo acceder a costos comparativos para 
poder medir con precisión la ganancia en eficiencia. 
 La consolidación de los grupos de productores es fundamental para la 
sostenibilidad de los resultados del programa. Aún en los casos en que la 
intervención no produjo todos los beneficios esperados por los productores la 
intervención del programa en organizar y fortalecer las asociaciones todavía 
produce frutos puesto que ellos siguen buscando como solucionar sus 
problemas y han podido conseguir apoyos adicionales de la provincia. 
 En la provincia se reconoce la gran importancia que han tenido los estudios 
financiados por USAID tanto en los casos de los sistemas de agua potable 
como de los sistemas de riego. En la actualidad el paso de microsistemas de 
agua potable y de riego están siendo remplazado por sistemas regionales que 
mejoran la sostenibilidad financiera y técnica de los proyectos. 
 Se ha hecho un esfuerzo importante por legalizar las juntas de agua con el 
MIDUVI lo cual implica, obtener personería jurídica, obtener la concesión de 
agua, obtención de la licencia ambiental, los pagos de impuestos. Aunque la 
legalización puede aumentar los costos de administración permite apalancar 
mas recursos para la JAAP legalizada. 
 Sería conveniente como parte del protocolo de entrega de las UBS a la 
comunidad que se incluyera un instructivo de cómo enfrentar daños menores, 
los lugares donde vender las refacciones, el tipo y precio de las refacciones. 
 En zonas altas sería de gran valoración de las comunidades ofrecer soluciones 
para calentar el agua de las duchas. En la actualidad los usuarios instalan sus 
soluciones pero por falta de asistencia técnica estas se dañan con frecuencia. 
 El programa de lavado de manos con agua y jabón está totalmente apropiado 
por las direcciones de educación y saludo. Estas direcciones cuentan con una 
programación donde ponen a disposición sus vehículos para las 
capacitaciones. 
 La infraestructura de riego es fundamental para varios de los municipios de la 
provincia que tienen temporadas secas y generan gran valor en producción en 
estas temporadas. 
 El empedrado de caminos son muy valorados por las comunidades porque les 
rebaja sustancialmente los costos y tiempos de transporte. 
1
ANEXO FOTOGRÁFICO AL INFORME DE CAMPO CARCHI
Tramos no mejorados del camino Padre Carlos Agasmayo
Tramos empedrados del camino Padre Carlos- Agasmayo
2
Recuperación de las fuentes de agua San José de Nispud
Zona productora de las zonas rurales de la Parroquia de Tulcan- Nispud y San José de Nispud
3
Escuela Cooperativa Modelo-Nispud Programa de Lavado de manos con Agua y Jabón
Escuela Fiscal Mixta Loja- Comunidad de Nispud- Programa de Lavado de Manos Con Agua y
Jabón
4
USB- Nispud
Daños Menores Manguera de Abastecimiento de dos USB Nispud
USB- Nispud- A las duchas se adaptan calentadores de agua o se pone un tanque para sacar
agua para calentar
5
Rotulo del Programa de recuperación de las fuentes de Agua
Sistema de Agua Potable de El Laurel
6
Producción de Mora Acopiada por participante que anteriormente acopiaba para la empresa
ancla Jugo Fácil y ahora comercializa para otros compradores
Productor que ha desarrollado modelo de granja integral y fue beneficiario de PRODEL- a
través de empresa ancla Jugo Fácil
7
Mejoramiento camino Chilma alto-Quinchull
Planta de Tratamiento Los Cuases-Las Peñas-La Delicia
Planta de Tratamiento Los Cuases-Las Peñas-La Delicia. Filtro sin Gravilla Fina
8
Planta de Tratamiento de Agua de Mira
9
Reservorio de Santa Isabel-Mira Sistema de Riego – Revestimiento de canales
Zona Productiva Atendida con el Sistema de Riego
10
Empedrado al reservorio y revestimiento de canal de riego
Asociación de productores de Tumbatú empresa ancla Mondel
11
Asociación de productores de mascarillas, empresa ancla Mondel
Rehabilitación canal de riego Pisquer
12
Laboratorio Calidad de Agua- San Gabriel
Remplazo Planta de San Gabriel Municipio de Montufar
13
Empedrado Vía El Aguacate-Monte Olivo
SAP- Monte Olivo
14
Registro Municipal Montufar
Empedrado Via Panamericana San Francisco
15
Puente Rio Huaca
Empedrado Vía Pispud
16
UBS Gunanguicho Sur
1
ANEXO FOTOGRAFICO AL INFORME DE CAMPO DE ESMERALDAS
Material didáctico – Programa de Lavado de Manos
Relleno Sanitario Rio Verde
2
Reunión con la Asociación de Productores ASOAROMA Comunidad Sandoval – Chunguillo y el 
técnico Diego Mendez de PRODEL. Vista de la marquesina para secar cacao entregada por el 
proyecto
Productor de la Asociación ASOAROMA Comunidad Sandoval – Chunguillo mostrando el uso de la 
marquesina para secar cacao entregada por el proyecto
3
Parcela demostrativa de cacao desarrollada con el PRODEL en la Asociación 20 de Abril San 
Vicente
Sistema de Agua Potable de Lagarto y Montalvo
4
Sistema de Agua Potable de San Lorenzo
Puente Peatonal y Vehicular Kennedy en San Lorenzo
5
Oficinas de la Estación de bombeo de aguas servidas en San Lorenzo 
Reunión con Productores de pesca Artesanal de la Asociación Ancón de Sardina de Palma Real 
(Ancón) y con representantes de UCOOPPANE 
6
Sistema de Agua Potable de Palma Real (Ancón)
Reconocimiento a la Gestión Recibido por el Sistema de Agua Potable de Palma Real 
7
Planos del Sistema de Agua Potable de Palma Real, en la oficina de la JAAP 
Pozo, fuera de uso, del Sistema de Agua Potable de Pampanal de Bolívar
8
Instalaciones, fuera de uso, del Sistema de Agua Potable de Pampanal de Bolívar 
Reunión con Productores de pesca Artesanal de la Asociación de Pescadores Artesanales Santa 
Rosa (Pampanal de Bolívar) y con representantes de UCOOPPANE en el centro de acopio de la 
Asociación, aportado por el PRODEL 
9
Centro de Acopio de la Asociación de Pescadores Artesanales Santa Rosa (Pampanal de Bolívar) 
aportado por el PRODEL 
Sistema de Agua Potable de Borbón
10
Estación de Válvulas del Sistema de Agua Potable Calderón 
Unidades Básicas Sanitarias Calderón 
11
Oficina de la Junta Administradora de Agua Potable Ricaurte (Tululbí). 
Estación de bombeo Sistema de Agua Potable Ricaurte (Tululbí). 
12
Puentes Vehiculares Ricaurte (Tululbí)
1
ANEXO FOTOGRAFICO AL PRIMER INFORME DE AVANCE. REPORTE DE CAMPO PROVINCIA DE
SUCUMBÍOS
Visita a la comunidad Aksir, participantes del PRODEL en la Parroquia El Eno
Vivienda de San Francisco conectada al Sistema de Agua Potable y con USB construida
2
Sistema de Agua Potable en San Francisco
Reunión con la JAAP de Condor San Francisco
3
Tanque del SAP de Condor San Francisco
4
Reunión con Representantes de la empresa ancla Aroma Amazónico
Reunión con la Asociación Pepa de Oro
5
Centro de acopio de Café y Cacao de El Dorado
Puente sobre el Rio Conejo en San Francisco
6
7
Junta Administradora de Agua y Planta de Tratamiento General Farfán
8
Pozos toma de Agua General Farfán
9
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Fuera de Operación y Vertimiento de
Aguas Servidas al Rio San Miguel
10
Muro Contención y Muelle en General Farfán
11
12
Sistema Agua Potable Patria Nueva
13
Sistema de Agua Potable Palma Roja
14
Unidades Sanitarias Básicas Palma Roja
15
Sistema de Agua Potable Puerto El Carmen
16
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de La Bonita
17
18
Derrumbe en el Camino entre La Bonita y Santa Barbará
19
EVALUACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LOS PROGRAMAS DE USAID 
EN LA FRONTERA NORTE DE ECUADOR
System Design by Clarolab: 
http://clarolab.com/
 
Base de Datos NBA
Manual del Usuario
					
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
1 
Manual del Usuario
Instalación
Descargamos la base de datos desde el Siguiente Link: 
http://sicdesarrollo.com.ar/ecuador/DBEcuador.exe
Una vez que se bajó el archivo en la PC, lo ejecutamos: 
Elegimos el directorio en el cual queremos guardar la base de datos y al hacer click en 
Instalar, se instala la base de datos en dicho directorio. 
Para abrir la base de datos se debe contar con el programa Microsoft Access instalado 
en la misma. 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
2 
Ejecución:
Para ejecutar la base de datos se debe dar doble click con el botón izquierdo del mouse 
al archivo “DBEcuador” 
La Primera vez que ejecutemos la aplicación nos aparecerá el siguiente mensaje, sobre 
el cual debemos hacer click en botón “Habilitar Contenido”. 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
3 
Menú	Principal
La Aplicación cuenta con una ventana principal desde la cual es posible realizar las distintas 
acciones que brinda la misma. 
Dicha Ventana cuenta con tres “Pestañas”: 
· Reportes 
· Reportes Comparativos 
· Carga de Datos 
En Cada una de estas pestañas es posible seleccionar desde la lista la acción que se desea ejecutar 
y utilizando el botón que se encuentra en la parte inferior cargar dicha ventana. 
Si La ventana Principal de la Aplicación se cerrase, se podrá	 abrir
nuevamente desde la barra de navegación lateral izquierda bajó	 el menú	
Form
. Se deberá	abrir el Form __Inicio :
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
4 
Carga de Datos
Desde la Pestaña de Carga de Datos se puede acceder a los distintos formularios que permiten 
cargar los datos en cada una de las Tablas de la Base de Datos del Sistema. 
La Aplicación cuenta con los siguientes formularios de carga: 
· Agregar Actividad de Ejecución Permite Agregar Actividades a la tabla de Ejecución
· Agregar Año Permite agregar nuevos años a la tabla de Dimensión de Años
· Agregar Datos de Empleo Desempleo Permite Agregar Datos de la Encuesta de Empleo 
Desempleo.
· Agregar Datos de Migración Permite Agregar Datos de la Encuesta de Migración
· Agregar Indicador Social SIISE Permite Agregar nuevos valores para los indicadores 
Sociales de SIISE
· Agregar Registro a NBI Permite Agregar nuevos valores a la Tabla NBI
· Agregar Ubicación Geográfica Permite Agregar nuevos registros de ubicaciones 
geográficas
Ejemplo de		Como Cargar Nuevos Datos:
Para cargar nuevos datos en la tabla de ejecución, accedemos a la pestaña de agregar datos, 
seleccionamos “Agregar Actividad de Ejecución” y a continuación hacemos click en el botón de 
Abrir Formulario. 
Se Abrirá el Siguiente formulario que permitirá cargar los datos a la tabla. 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
5 
Reportes
La Pestaña de Reportes permite abrir los distintos reportes que permite generar el Sistema, estos 
son: 
· Reporte Ejecución 
· Reporte Personas NBI 
· Reporte Hogares NBI 
· Reporte Indicadores Sociales SIISE 
· Reporte Indicadores Sociales Emigración 
· Reporte Indicadores Sociales Hogar 
· Reporte Indicadores Sociales Población 
· Reporte Indicadores Sociales Vivienda 
· Reporte Indicadores Sociales Migración 
· Reporte Indicadores Sociales Empleo Desempleo 
· Reporte Indicadores Sociales Emigración Agregado 
· Reporte Indicadores Sociales Hogar Agregado 
· Reporte Indicadores Sociales Población Agregado 
· Reporte Indicadores Sociales Vivienda Agregado 
· Reporte Indicadores Sociales Migración Agregado 
· Reporte Indicadores Sociales Empleo Desempleo Agregado 
Reporte Ejecución
Seleccionando el Reporte Ejecución se nos abrirá una ventana que nos permitirá generar distintos 
tipos de reportes para la tabla de Ejecución: 
El primer listado permite seleccionar la/las parroquias sobre las cuales queremos generar el 
reporte. 
Si se desean filtrar los registros de Ejecucion por Area , es necesario marcar el checkbox “Filtrar 
por Area” que habilitara el listado de areas para seleccionar el area en cuestion. 
Si ademas se desea filtrar por Subarea marcando el siguiente checkbox habilaremos dicha opcion. 
Por ultimo tambien es posible filtrar las actividades por un rango de fechas ( Inicio y Fin ) de la 
actividad de Ejecución. 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
6 
Reporte NBI
Para Los Reportes NBI Hogares y NBI Personas, se deben seleccionar las parroquias a filtrar y el 
rango de fechas sobre los cuales se quiere obtener el Reporte 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
7 
Reportes Indicadores Sociales
Para Obtener los Reportes Censales, de Migración y De Empleo Desempleo, lo haremos 
seleccionando el reporte en cuestión y al abrir el reporte se nos abrirá la ventana que nos 
permitirá seleccionar las parroquias, el año y el indicador sobre el cual queremos generar el 
reporte. 
Por Ej. Al Abrir el Reporte de Indicadores Sociales Hogar tendremos la siguiente ventana: 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
8 
Reportes Indicadores Sociales Agregados
Estos permitirán generar los reportes agrupados a nivel de provincia, cantón y parroquia, en un 
año determinado para un valor de un determinado Indicador que seleccionaremos a través de la 
ventana de carga del reporte: 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
9 
Reportes Comparativos
La Pestaña de Reportes Comparativos permite abrir los reportes que comparan los indicadores en 
dos fechas distintas, los distintos reportes que se pueden generar son: 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Emigración 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Emigración Agregados 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Empleo Desempleo 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Empleo Desempleo Agrega 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Hogar 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Hogar Agregados 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Migración 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Migración Agregados 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Población 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Población Agregados 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Vivienda 
· Reporte Comparación Indicadores Sociales Vivienda Agregados 
Al igual que para los reportes no comparativos es posible generar dos tipos de Reportes de 
Comparación no agregados y agregados. 
Reportes No Agregados: permitirá seleccionar las parroquias, el indicador sobre el cual queremos 
generar el reporte, las dos fechas a comparar, y la posibilidad de seleccionar mediante un 
checkbox si deseamos ignorar aquellos valores del indicador para los cuales no hay información en 
alguna de las dos fechas o si por el contrario queremos mostrar incluso esos valores. 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
10 
Los Reportes Agregados permiten seleccionar las parroquias , un indicidar y valor del mismo , las 
fechas a comparar , la posiblidad de seleccionar mediante un checkbox si deseamos ignorar 
aquellos valores del indicador para los cuales no hay información en alguna de las dos fechas o si 
por el contrario queremos mostrar incluso esos valores. 
El Reporte Se generará con la información agregada a nivel provincia, canton y parroquia. 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
11 
Detalles de la Base De Datos
Para acceder a las tablas de la Base de datos de la Aplicación se le puede hacer desde el menú
lateral izquierdo bajo la pestaña de Tables: 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
12 
Tablas
La Base de datos está compuesta por el siguiente conjunto de Tablas: 
Tabla Descripción
dim_geografia (Tabla de Dimensión) Dicha tabla contiene la identificación 
de ubicación para los distintos indicadores. (El menor nivel 
de agregación es el de parroquia) 
dim_anio (Tabla de Dimensión) Contiene el año en el cual dichos 
datos han sido obtenidos. 
dw_censo_hogar Contiene las variables obtenidas del Censo respecto al 
Hogar. 
dw_censo_poblacion Contienes las variables obtenidas del Censo respecto a la 
Población. 
dw_censo_vivienda Contiene las variables obtenidas del Censo respecto a la 
Vivienda. 
dw_censo_emigracion Contiene las variables obtenidas del censo respecto a la 
emigración. 
dw_migracion Contiene las variables obtenidas de las encuestas de 
migración. 
dw_empleo_desempleo_Persona Contiene las variables obtenidas de las encuestas de 
Empleo Desempleo. 
indicadores_sociales_SIISE Contiene los indicadores sociales obtenidos del SIISE.
nec_bas_ins Contiene la variación en el %NBI del 2001 al 2010
ejecucion Contiene las actividades del proyecto realizadas para cada 
uno de los pilares y programas 
dic_censo_emigracion Diccionario de datos Censo Emigracion
dic_censo_hogar Diccionario de datos Censo Hogar
dic_censo_poblacion Diccionario de datos censo Poblacion
dic_censo_vivienda Diccionario de datos censo vivienda
dic_ejecucion Diccionario de datos Ejecucion
dic_empleo_desempleo Diccionario de datos Empleo Desempleo
dic_migracion Diccionario de datos Migracion
Estructura de la Base de Datos
La Estructura de la Base de datos está compuesta por cada una de las tablas de Hechos que 
corresponden a los distintos tipos de datos censales, en conjunto con 2 tablas de dimensiones 
(Tiempo y Geografía). Que Permiten una agrupación a nivel anual y parroquial respectivamente. 
Diagrama E-R
Integración Datos censales 2001 y 2010
Censo Hogar
No se registró información para las siguientes variables en el censo 2001, dichos valores han sido 
cargados con un valor nulo. 
VARIABLE
area
Agua
Teléfono
Teléfono_celular
Servicio_internet
computadora
Tv_por_cable
No_paga_luz
cuantos_trabajan_fuera_de_ciudad
cuantos_estudian_fuera_de_ciudad
Las Siguientes variables han sido recodificadas: 
VARIABLE
Servicio_higienico
Tipo_vivienda
Tipo_combustible_cocinar
Censo Población
No se registró información para las siguientes variables en el censo 2001, dichos valores han sido 
cargados con un valor nulo. 
VARIABLE
area
utilizo_telefono_celular_6_meses
utilizo_internet_6_meses
utilizo_computadora_6_meses
trabajo_realizado
seguridad_social
tipo_actividad
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
15 
Las variable han sido agregadas y recodificadas al nivel del Censo 2010. 
VARIABLE
Rama_actividad
Ocupación
Censo Vivienda
No se registró información para las siguientes variables en el censo 2001, dichos valores han sido 
cargados con un valor nulo. 
VARIABLE
via_acceso
materiales_vivienda
estado_techo
estado_piso
estado_paredes
servicio_higienico
servicio_luz
tiene_medidor_e_elec
t_emigrantes
nro_personas_cuarto
nro_personas_dormitorio
Las Siguientes variables han sido recodificadas: 
VARIABLE
tipo_vivienda
material_techo
material_piso
elimina_basura
Censo Emigración
No se registró información para las siguientes variables en el censo 2001, dichos valores han sido 
cargados con un valor nulo. 
VARIABLE
area
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
16 
Las Siguientes variables han sido recodificadas: 
VARIABLE
motivo_viaje
Empleo Desempleo
No se registró información para las siguientes variables en el censo 2001, dichos valores han sido 
cargados con un valor nulo. 
VARIABLE
gestion_realizada_cambio_situacion 
socio_cooperativa 
tipo_trabajo 
sentimiento_trabajo 
descontento_x_ingresos_bajos 
descontento_x_demasiadas_horas 
descontento_x_horario_incoveniente 
descontento_x_sobrecarga_trabajo
descontento_x_no_tener_estabilidad 
descontento_x_ambiente_perjudicial 
descontento_x_trabajar_en_la_calle 
descontento_x_posibles_accidentes 
descontento_x_actividad_realizada 
descontento_x_poco_progreso 
descontento_x_malas_relaciones_labor
horas_participa_arreglo_casa 
horas_participa_compras 
horas_participa_arreglo_ropa 
horas_participa_preparar_alimentos 
horas_participa_cuidado_ninios 
horas_participa_tareas_escolares 
horas_dormir 
horas_tiempo_libre 
horas_amigos 
horas_necesidades_personales 
horas_translados 
horas_participa_mingas 
horas_participa_infraestuctura_comunid
horas_participa_reuniones_comunidad
horas_participa_sindicato 
horas_participa_reuniones_asociacion 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
17 
horas_participa_cooperativa 
horas_participa_estado 
horas_participa_oc_no_remunerado 
pet 
pea 
ocupados 
ocupados_no_clasif 
ocupados_plenos 
subempleados 
subempleados_visibles 
subempleados_otras_formas 
desocupados 
cesantes 
desocupados_primera_vez 
desempleados_abiertos 
desempleados_ocultos 
pei 
poblacion_formal 
poblacion_informal 
ocupados_no_clasificados_por_sector 
Las Siguientes variables han sido recodificadas: 
VARIABLE
Seguro_social_a1
Seguro_social_a2
Razón_no_asiste
Nivel_instruccion
Idioma
Como_se_considera
Razón_menos_cuarenta_horas
Desea_trabajar_mas_horas
Categoría_ocupacion
Sectores
Migración
No se registró información para las siguientes variables en el censo 2001, dichos valores han sido 
cargados con un valor nulo. 
VARIABLE
País_residencia
 
Manual del Usuario – Base de Datos NBA 
18 
Contenido
Manual del Usuario........................................................................................................................ 1 
Instalación.................................................................................................................................. 1 
Ejecución:............................................................................................................................... 2 
Menú Principal........................................................................................................................... 3 
Carga de Datos........................................................................................................................... 4 
Ejemplo de Como Cargar Nuevos Datos:................................................................................ 4 
Reportes .................................................................................................................................... 5 
Reporte Ejecución .................................................................................................................. 5 
Reporte NBI............................................................................................................................ 6 
Reportes Indicadores Sociales................................................................................................. 7 
Reportes Indicadores Sociales Agregados............................................................................... 8 
Reportes Comparativos.............................................................................................................. 9 
Detalles de la Base De Datos ........................................................................................................ 11 
Tablas....................................................................................................................................... 12 
Estructura de la Base de Datos ................................................................................................. 12 
Diagrama E-R............................................................................................................................ 13 
Integración Datos censales 2001 y 2010 ....................................................................................... 14 
Censo Hogar............................................................................................................................. 14 
Censo Población....................................................................................................................... 14 
Censo Vivienda......................................................................................................................... 15 
Censo Emigración..................................................................................................................... 15 
Empleo Desempleo .................................................................................................................. 16 
Migración................................................................................................................................. 17